對(duì)于試圖通過(guò)立法程序?qū)⒉块T利益合法化，何兵說(shuō)這是立法中的一個(gè)大問(wèn)題，也是個(gè)老問(wèn)題。在我國(guó)目前的立法體制下，應(yīng)盡可能在草案起草時(shí)吸取各方面的意見(jiàn)，而不是由某一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的利益相關(guān)方獨(dú)自操作。同時(shí)在審議時(shí)也應(yīng)讓社會(huì)充分參與，了解社會(huì)的不同意見(jiàn)有助于人大常委會(huì)委員更全面準(zhǔn)確地判斷。

刪除之后的擔(dān)憂

對(duì)于電子監(jiān)管碼的刪除，某知名食品企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“這只是我們?nèi)〉玫某醪絼倮��?rdquo;此前國(guó)家質(zhì)檢總局的規(guī)范性文件要求企業(yè)要賦碼生產(chǎn)，今后要不要按文件的規(guī)定去做還是另外一回事，食品企業(yè)正與國(guó)家質(zhì)檢總局溝通協(xié)商此事。

“但目前，質(zhì)檢總局還沒(méi)有給明確的回復(fù)。”該負(fù)責(zé)人表示，按照質(zhì)檢總局相關(guān)規(guī)定，有困難的企業(yè)，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，賦碼時(shí)間可以推遲到今年12月31日。“我們已經(jīng)打了報(bào)告向地方質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)了，但過(guò)了12月31日還沒(méi)有賦碼，產(chǎn)品是不是就真不能銷售了，這是我們擔(dān)心的問(wèn)題。”

擔(dān)心電子監(jiān)管制度是否繼續(xù)推行的不僅僅是這些生產(chǎn)商，還有防偽企業(yè)、印刷企業(yè)。據(jù)了解，食品安全法草案刪除了電子監(jiān)管碼的內(nèi)容后，已經(jīng)有印刷企業(yè)準(zhǔn)備向國(guó)家質(zhì)檢總局提出索賠。

今年以來(lái)，“為加快電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)工作步伐，做好產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管碼賦碼印刷工作，提高賦碼印刷的質(zhì)量”，經(jīng)各省質(zhì)監(jiān)局及有關(guān)主管部門推薦，國(guó)家質(zhì)檢總局指定了三批印刷企業(yè)，并公布了其名單。生產(chǎn)商在印制電子監(jiān)管碼時(shí)，按照自愿原則在名單中選擇印廠。

某印刷企業(yè)董事長(zhǎng)告訴《民主與法制時(shí)報(bào)》記者，今年1月份，他的企業(yè)成為質(zhì)檢總局指定的首批電子監(jiān)管碼印刷企業(yè)。質(zhì)檢總局“希望我們積極參與”，“我們受到政府的指定，肯定有業(yè)務(wù)可作”。

“3月份到5月份，我們就準(zhǔn)備購(gòu)買設(shè)備，最后花了200萬(wàn)左右買了進(jìn)口的噴碼設(shè)備。”該董事長(zhǎng)表示，可是到現(xiàn)在沒(méi)有一項(xiàng)業(yè)務(wù)，設(shè)備一直閑置著。食品安全法草案刪除了電子監(jiān)管的內(nèi)容后，是否賦碼“就不受法律的約束”。他擔(dān)心，這樣以來(lái)以后就更不會(huì)有業(yè)務(wù)。

電子監(jiān)管碼的出路

8月25日，有關(guān)監(jiān)管碼的條款被刪除的消息從十一屆全國(guó)人大常委會(huì)四次會(huì)議上傳出，與此同時(shí)，起訴國(guó)家質(zhì)檢總局的數(shù)家防偽企業(yè)及其代理律師周澤從北京市一中院了解到，他們的案子已經(jīng)立案了。“但是還沒(méi)有分配到具體的法庭和法官手里。”

記者打電話向法院查詢立案情況，被告知，還沒(méi)有立案。

8月26日，防偽企業(yè)再次咨詢立案情況，一位辦事員表示：“材料受理了并不代表就是立案了，材料受理后我們還需要對(duì)材料進(jìn)行審查，看是否符合立案條件。”這一次法院沒(méi)有給出明確的答復(fù)。

周澤期待著一中院對(duì)立案結(jié)果給出明確答復(fù)。他和防偽企業(yè)將發(fā)起對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局的第四起訴訟。“前3起訴訟，如果以某個(gè)理由不立案，我們會(huì)換一個(gè)理由打第四波訴訟”。

顯然，電子監(jiān)管碼相關(guān)條款從食品安全法草案刪除的同時(shí)，防偽企業(yè)又連續(xù)不斷地起訴國(guó)家質(zhì)檢總局。電子監(jiān)管碼會(huì)不會(huì)繼續(xù)推行，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

8月1日，4家防偽企業(yè)起訴質(zhì)檢總局，第二天，質(zhì)檢總局執(zhí)法督察司副司長(zhǎng)嚴(yán)馮敏與總局下屬的中國(guó)防偽行業(yè)協(xié)會(huì)3名主要負(fù)責(zé)人，約見(jiàn)起訴企業(yè)代表，希望企業(yè)撤訴，被企業(yè)拒絕。

8月6日，國(guó)家質(zhì)檢總局通過(guò)其下屬的防偽協(xié)會(huì)再一次約見(jiàn)多家企業(yè)代表，雙方又是不歡而散。8月12日，質(zhì)檢總局第三次約見(jiàn)防偽企業(yè)，但被企業(yè)拒絕。

周澤表示：“質(zhì)檢總局前兩次（對(duì)話）奠定的基調(diào)是：電子監(jiān)管碼是個(gè)好東西，電子監(jiān)管網(wǎng)還是要堅(jiān)持推廣。在這個(gè)前提下，我們就不愿跟他們談。”

在第二次對(duì)話時(shí)，質(zhì)檢總局透露了對(duì)電子監(jiān)管碼的下一步打算。

質(zhì)檢總局執(zhí)法督察司副司長(zhǎng)嚴(yán)馮敏表示，對(duì)電子監(jiān)管網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)作了調(diào)整，現(xiàn)在不像過(guò)去那樣由中信國(guó)檢信息技術(shù)有限公司直接面對(duì)企業(yè)，而是直接由總局對(duì)企業(yè)，入網(wǎng)現(xiàn)在是由總局條碼中心直接受理。推廣電子監(jiān)管網(wǎng)是為了提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的水平,不向企業(yè)收費(fèi)，歡迎有能力的企業(yè)加入到電子監(jiān)管網(wǎng)的建設(shè)中來(lái)，只要技術(shù)可靠，經(jīng)過(guò)專家鑒定認(rèn)可就行。

北京兆信信息技術(shù)有限公司的負(fù)責(zé)人質(zhì)疑，企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)者，一定是要贏利的，各家防偽企業(yè)加入中信國(guó)檢經(jīng)營(yíng)的電子監(jiān)管網(wǎng)，怎樣營(yíng)利？“這樣是不是又變成了我們?nèi)牖飬⑴c經(jīng)營(yíng)質(zhì)檢總局推廣的電子監(jiān)管網(wǎng)了？”

嚴(yán)馮敏表示，企業(yè)可以通過(guò)提供增值服務(wù)營(yíng)利，總局領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度很明確，關(guān)鍵是落實(shí)。

嚴(yán)馮敏還表示，對(duì)于入網(wǎng)企業(yè)每年交納600元的入網(wǎng)費(fèi)問(wèn)題，國(guó)家質(zhì)檢總局自今年４月份以來(lái)一直跟財(cái)政部、發(fā)改委商討，爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)，由財(cái)政撥錢來(lái)建設(shè)電子監(jiān)管網(wǎng)。

對(duì)此，周澤告訴記者：“這又存在一個(gè)問(wèn)題，是國(guó)家撥款重新建設(shè)電子監(jiān)管網(wǎng)呢，還是把電子監(jiān)管網(wǎng)給買下來(lái)？如果買這個(gè)監(jiān)管網(wǎng)的話，就意味著一個(gè)公司搞一個(gè)項(xiàng)目賣給國(guó)家，公司是要賺錢的，國(guó)家憑什么給他賺錢？現(xiàn)在要警惕把這樣的東西甩給國(guó)家，把違法的東西合法化，讓國(guó)家來(lái)買單。這也是我們目前最擔(dān)心的問(wèn)題。”

在失去了食品安全法的支持以后，國(guó)家質(zhì)檢總局是否還會(huì)堅(jiān)持推廣電子監(jiān)管制度，電子監(jiān)管制度的出路何在？記者向質(zhì)檢總局發(fā)去了采訪提綱，但至發(fā)稿前未得到回復(fù)。