德國模式

　　德國是世界上最早對包裝物回收利用有法律要求的國家。1991年6月12日生效的德國《防止和再生利用包裝廢物條例》（Ordinance on the Avoidance and Recovery of Packaging Wastes）（下稱《包裝廢物條例》），是世界上第一個由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)包裝廢物的法律。其中心思想是：首先是要避免包裝，盡量限制或消除包裝材料的使用，對無法避免的包裝材料多次反復(fù)或作為原料再利用。

　　該法第一次將避免、減少和再利用的原則寫進(jìn)了法律中。

　　《包裝廢物條例》設(shè)定了包裝物強(qiáng)制性循環(huán)利用的階段目標(biāo)。該條例最顯著的特征，是要求把包裝投入市場流通的制造者、包裝者、經(jīng)銷者承擔(dān)回收和循環(huán)利用責(zé)任，從而大大減輕了地方政府處理廢物的負(fù)擔(dān)。

　　該條例還授權(quán)制造商和經(jīng)銷商委托第三方替代履行回收利用義務(wù)。允許成立生產(chǎn)者責(zé)任組織（PRO），以統(tǒng)一收集、利用替代個別履行。它直接導(dǎo)致了德國包裝物回收組織（Dual System Deutschland AG，下稱DSD）DSD和綠點(diǎn)標(biāo)志的誕生。這是與地方政府垃圾處理系統(tǒng)同時并存的另一個回收利用系統(tǒng)，所以又稱“二元”處理系統(tǒng)。

　　希望加入DSD項目的生產(chǎn)者、經(jīng)銷商通過付費(fèi)取得在其包裝材料上使用綠點(diǎn)標(biāo)志的許可。經(jīng)由綠點(diǎn)系統(tǒng)組織回收和再生利用包裝廢物，從而免除個別企業(yè)的履行義務(wù)。使用綠點(diǎn)標(biāo)記的費(fèi)用取決于包裝材料的類型和重量。一般越重越難以再生利用的包裝許可費(fèi)越高。塑料收費(fèi)最高，天然材料和玻璃收費(fèi)最低。DSD并不建立自己的分類和再生利用企業(yè)，而是通過與專業(yè)的廢物收集、循環(huán)利用和處理企業(yè)合作。目前DSD的合作伙伴已達(dá)到700多家。

　　德國政府對DSD的運(yùn)營實施監(jiān)管，設(shè)定了某些條件限制。包括以前設(shè)立全國性的賠償基金、設(shè)定常規(guī)的收集明細(xì)表，強(qiáng)制達(dá)到法定的包裝物收集和循環(huán)利用目標(biāo)等。

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