三、轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在推進(jìn)落實(shí)“穩(wěn)一、強(qiáng)二、進(jìn)三”工作目標(biāo)中加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
 

　　懷寧是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，1978年，也就是30年前，我們的三產(chǎn)比為68：12.6：19.4，農(nóng)業(yè)占68%，在之后的30年里，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)化進(jìn)程加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，30年后的2008年，三產(chǎn)比為21.3 :46.9 :31.8，2009年又有所變化，一產(chǎn)占19.6%，二產(chǎn)提升到49.4%，三產(chǎn)下降到31%，這種結(jié)構(gòu)仍然不合理，是不可能保障長(zhǎng)期的、可持續(xù)的、健康快速的發(fā)展，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，而這種調(diào)整，既需要內(nèi)功，也非常需要外力的促進(jìn)和推動(dòng)。這次國(guó)家層面的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為懷寧加快發(fā)展、加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整帶來(lái)了一股強(qiáng)大的外力和千載難逢的機(jī)遇。怎么轉(zhuǎn)移?根據(jù)懷寧的實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，我們進(jìn)一步明確了“穩(wěn)一、強(qiáng)二、進(jìn)三”的工作目標(biāo)，并圍繞這個(gè)目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。
 

　　(一)“穩(wěn)一”，就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)。要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)增加值在gdp中所占的比例，計(jì)劃用三年時(shí)間使縣域一產(chǎn)的比重由2009年的19.6%降到15%以下，再用三年時(shí)間到“十二五”末降到10%以下。“穩(wěn)一降比”并不是說(shuō)不發(fā)展農(nóng)業(yè)，相反是要加快發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。一方面，在保證糧食安全的情況下，因地制宜調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，將“糧食作物+經(jīng)濟(jì)作物”的二元結(jié)構(gòu)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;糧食作物+經(jīng)濟(jì)作物+飼料作物+藥材作物”等多元結(jié)構(gòu)模式。另一方面，加快發(fā)展一批規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)業(yè)方面加快編制一批項(xiàng)目，并制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，圍繞這些項(xiàng)目向長(zhǎng)三角、珠三角以及臺(tái)灣等地區(qū)進(jìn)行招商推介。為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)典型示范，我縣已在平山鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃42平方公里，總投資7.8億元，啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)。按照“全省一流、全國(guó)先進(jìn)”的目標(biāo)，努力用5年的時(shí)間把該示范區(qū)打造成一個(gè)國(guó)家級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范綜合開發(fā)區(qū)和全省農(nóng)村綜合改革示范區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、基層組織建設(shè)示范區(qū)、民生工程示范區(qū)。
 

　　(二)“強(qiáng)二”，就是大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略
 

　　一是增強(qiáng)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)能力，打造產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我縣已形成了建材業(yè)、塑料制品及印刷包裝業(yè)、紡織服裝業(yè)、機(jī)械及電子業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、生物及化學(xué)工業(yè)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但除建材業(yè)這個(gè)資源性產(chǎn)業(yè)外，并沒有形成一個(gè)足以在經(jīng)濟(jì)中處于支配地位的產(chǎn)業(yè)。為此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，我們將立足現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，推動(dòng)機(jī)械制造、汽車零部件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)借助東風(fēng)脫穎而出，實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，大幅提高在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到支柱作用，從而帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。
 

　　二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在講的新興產(chǎn)業(yè)，主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的一系列新興產(chǎn)業(yè)。后危機(jī)時(shí)代，全球都在實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，各國(guó)政府和地區(qū)紛紛加大新能源、生物、信息、環(huán)保等戰(zhàn)略領(lǐng)域的投入，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育中。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大勢(shì)所趨。結(jié)合實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，我們將積極主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)，依托縣域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展如光伏、新能源、新材料、生物工程、綠色食品、文化、新型工程機(jī)械、節(jié)能與環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，積極培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
 

　　(三)“進(jìn)三”，就是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
 

　　服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，發(fā)展服務(wù)業(yè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。目前我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展還很滯后，以物流業(yè)為例，江浙地區(qū)物流成本僅占15%，而懷寧卻高達(dá)30%。因此，必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，讓服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。預(yù)計(jì)到“十二五”末，我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重將提高到45%以上�，F(xiàn)階段，我們將重點(diǎn)在以下幾方面著力：
 

　　一是開發(fā)文化旅游資源。著力實(shí)施旅游發(fā)展總體規(guī)劃，持之以恒打造“獨(dú)秀故里、戲曲之鄉(xiāng)、愛情圣地”文化旅游品牌，爭(zhēng)創(chuàng)全省文化旅游強(qiáng)縣;加強(qiáng)黃梅戲文化挖掘、整理和研究，實(shí)施黃梅戲精品工程，促進(jìn)黃梅戲藝術(shù)傳承、創(chuàng)新與發(fā)展;重點(diǎn)打造好石牌戲曲旅游文化一條街、黃梅閣和黃梅大戲，加快雙龍度假村建設(shè)，推動(dòng)獨(dú)秀山旅游資源整體開發(fā);精心籌備舉辦孔雀東南飛文化節(jié)，加快孔雀東南飛文化園景區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極融入天柱山旅游區(qū)，努力爭(zhēng)創(chuàng)4a級(jí)旅游景區(qū)。依托縣城良好的服務(wù)及人居環(huán)境，包裝一批新項(xiàng)目，包括四星級(jí)休閑會(huì)所、商務(wù)中心等，進(jìn)一步激活縣城的人氣、商氣，提升其作為全縣文化旅游集散中心、服務(wù)中心地位。
 

　　二是大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展與金融業(yè)務(wù)密切相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等，積極營(yíng)造有利于金融產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新的良好環(huán)境。不斷提高為金融企業(yè)服務(wù)的水平，為更多的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶懷寧服務(wù)。通過(guò)深化改革、擴(kuò)大開放、加快創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)來(lái)促進(jìn)金融業(yè)的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。
 

　　三是加快商貿(mào)物流發(fā)展。依托優(yōu)越的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地打造立足皖西南、面向皖鄂贛的區(qū)域商貿(mào)物流中心。在高河以發(fā)展大型專業(yè)市場(chǎng)為取向，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)管理，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展繁榮，力爭(zhēng)建設(shè)1-2個(gè)在皖西南地區(qū)有較高知名度、有較強(qiáng)輻射能力的商品交易市場(chǎng);在石牌以構(gòu)建皖西南地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品集散地為方向，充分發(fā)揮石牌農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作用，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品的流通平臺(tái);在月山以石門湖航運(yùn)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮毗鄰安慶市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展大型物流項(xiàng)目;在金拱鎮(zhèn)重點(diǎn)打造萬(wàn)勝國(guó)際商城，建設(shè)一個(gè)“買全國(guó)、賣全國(guó);買世界、賣世界”的國(guó)際化商城。與此同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在認(rèn)真抓好保障性住房特別是廉租房建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真研究落實(shí)相關(guān)政策，刺激住房消費(fèi)，適度加快縣域e區(qū)和東南新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)縣域房地產(chǎn)快速健康發(fā)展。
 

　　四、解放思想、高效運(yùn)作，以實(shí)實(shí)在在的工作成效贏得承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的豐碩成果
 

　　解放思想是永恒的課題。從懷寧實(shí)踐來(lái)說(shuō)，一方面，就是把上級(jí)的要求、政策規(guī)定結(jié)合地方實(shí)際，抓好落實(shí)，有些確實(shí)與本地區(qū)不符合，但又非干不可的，做好結(jié)合文章;另一方面，就是把本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些應(yīng)當(dāng)干、必須干而條條框框限制不能干的事情，想方設(shè)法的把它干成，這就是解放思想。當(dāng)前，我們主要以推動(dòng)人才驅(qū)動(dòng)、服務(wù)驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)推進(jìn)思想的解放、觀念的更新、思維層次的提升，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、人文環(huán)境的優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的無(wú)縫對(duì)接。
 

　　一是著力推進(jìn)人才驅(qū)動(dòng)。繼續(xù)組織實(shí)施“三力工程”，即生力工程、活力工程、潛力工程，進(jìn)一步探索干部使用機(jī)制辦法，加大力度選拔使用一批政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精干、具有開拓思維的優(yōu)秀年輕干部;進(jìn)一步加大“走出去”力度，每年選送一批干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，做到開“步”有益;堅(jiān)持不懈地“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，有計(jì)劃地組織領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者來(lái)作報(bào)告，通過(guò)不同形式歡迎各方面的客人來(lái)懷考察交流;充分發(fā)揮人脈優(yōu)勢(shì)，積極支持各地同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)活動(dòng)，通過(guò)同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)組織相關(guān)的專家老板來(lái)懷考察、投資、傳遞項(xiàng)目的信息;同時(shí)，堅(jiān)持每年引進(jìn)一批研究生等高層次人才來(lái)懷工作，積極依托工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、女企業(yè)家協(xié)會(huì)及縣開發(fā)區(qū)，各類機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)老板進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升他們的經(jīng)營(yíng)管理水平。
 

　　二是著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮縣科技創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)新中心等服務(wù)平臺(tái)的孵化功能，鼓勵(lì)和支持骨干企業(yè)自主創(chuàng)新。以縣工業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)學(xué)研示范基地。加強(qiáng)安徽大學(xué)研究生聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新基地制度化建設(shè)，通過(guò)實(shí)施一批具有牽動(dòng)性的產(chǎn)學(xué)研示范項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)新型建材、塑料制品、生物化工、機(jī)械制造等領(lǐng)域在核心技術(shù)與自主品牌上的突破，促進(jìn)縣域企業(yè)向高端領(lǐng)域邁進(jìn)。
 

　　三是著力推進(jìn)服務(wù)驅(qū)動(dòng)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須合力推進(jìn)。我們將在行動(dòng)上認(rèn)真落實(shí)省、市進(jìn)度安排，有序安排好各項(xiàng)工作，并要求相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立健全工作機(jī)制，形成推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的整體合力;充分利用《規(guī)劃》賦予的先行先試權(quán)，采取靈活有效的政策措施，推進(jìn)工作創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。同時(shí)，切實(shí)加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高行政效能，積極推行“一費(fèi)制”服務(wù)機(jī)制，為各類市場(chǎng)主體提供規(guī)范高效、公開透明的政府服務(wù)。總之，我們將舉全縣之力，集各方之智，凝聚發(fā)展力量，既堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，突出企業(yè)主體地位，又不斷強(qiáng)化政府推動(dòng)，加強(qiáng)與企業(yè)合作，積極推進(jìn)懷寧在參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的各項(xiàng)工作實(shí)踐。




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