歐盟認(rèn)為，正是受益于這些補(bǔ)貼，中國(guó)企業(yè)對(duì)歐出口近年來(lái)明顯增加，嚴(yán)重?cái)D壓了歐盟銅版紙生產(chǎn)企業(yè)的生存空間。

　　不過(guò),據(jù)中國(guó)造紙協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙偉介紹，目前歐盟進(jìn)口的中國(guó)銅版紙不足歐盟市場(chǎng)份額的5%。那么這么小的一個(gè)市場(chǎng)份額又是如何對(duì)歐盟造紙企業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)傷害呢？

　　受訪專(zhuān)家表示，歐盟內(nèi)部銅版紙銷(xiāo)售額下降更多還是由于經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)帶來(lái)的整體需求下降所致，而不是因?yàn)橹袊?guó)制造商和進(jìn)口商之間所謂的不公平行為。

　　其實(shí)在當(dāng)時(shí)進(jìn)行雙反調(diào)查時(shí)，便有出口企業(yè)已經(jīng)針對(duì)歐盟的說(shuō)法予以了反駁，“歐盟所稱(chēng)的傷害其實(shí)源自歐盟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。”不過(guò)歐盟對(duì)此并不認(rèn)同。

　　受困“非市場(chǎng)”？

　　對(duì)于這次的“雙反”裁定，商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)指出，歐盟在不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位同時(shí)，對(duì)華反傾銷(xiāo)采取歧視的、不公正的“替代國(guó)”做法執(zhí)意對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)利益，并違背WTO規(guī)則。

　　有“中國(guó)反傾銷(xiāo)第一人”之稱(chēng)的北京中倫律師事務(wù)所合伙人蒲凌塵認(rèn)為，無(wú)論這個(gè)第三方的替代國(guó)是否合理，但畢竟還不是本國(guó)價(jià)格，因此很難有絕對(duì)意義上的可比。

　　由于歐盟迄今不肯承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此在反傾銷(xiāo)案件中，歐盟經(jīng)常隨意選擇一個(gè)替代國(guó)來(lái)計(jì)算涉案產(chǎn)品的正常價(jià)格，通常要比我國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格高，然后用這個(gè)正常價(jià)格來(lái)衡量我國(guó)產(chǎn)品是否在歐盟市場(chǎng)上低價(jià)傾銷(xiāo)并計(jì)算出傾銷(xiāo)幅度，用于確定反傾銷(xiāo)稅率。

　　在去年6月歐盟對(duì)我國(guó)瓷磚的反傾銷(xiāo)調(diào)查中，歐盟曾以美國(guó)作為我國(guó)的替代國(guó)來(lái)計(jì)算反傾銷(xiāo)幅度。在很多人看來(lái)，正是受困于這個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歷年來(lái)我國(guó)成為遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家之一，也是反傾銷(xiāo)等貿(mào)易救濟(jì)措施最大受害者。不少專(zhuān)家指出，也是基于上述原因，迅速全面承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位一直以來(lái)也是中美、中歐高層會(huì)談的主題。

　　不過(guò)，由于不肯承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐盟始終遵循著對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”不適用反補(bǔ)貼的慣例。

　　“既然不給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但是又按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家狀況對(duì)于產(chǎn)品的補(bǔ)貼進(jìn)行反補(bǔ)貼，那么歐盟這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就模糊了，因?yàn)榉囱a(bǔ)貼這個(gè)事情是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的情況來(lái)做的一些判定，從適用的原則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，此次這樣做并不是很妥當(dāng)。”商務(wù)部研究院歐洲研究室主任李鋼對(duì)新金融記者表示。

　　在李鋼看來(lái)，以往在行使貿(mào)易救濟(jì)措施這一塊，我們始終也認(rèn)為歐盟也比較講究規(guī)則，按照規(guī)則辦事的，而從這次的情況看，歐盟是追隨美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易策略，有這樣一個(gè)不好的跡象。

　　據(jù)了解，按照早先的美國(guó)法律，反補(bǔ)貼措施不會(huì)針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不過(guò)這種情況在2006年有所改變。據(jù)上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心業(yè)務(wù)總監(jiān)馮軍介紹，當(dāng)年11月20日美國(guó)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行的雙反調(diào)查，打破了這樣一個(gè)慣例，以期遏制不斷擴(kuò)大的中美貿(mào)易逆差。之后“雙反”案數(shù)量也開(kāi)始大幅增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年美國(guó)對(duì)華發(fā)起的“雙反”案最為密集，一共達(dá)到10起，涉案總金額45.44億美元。

　　補(bǔ)貼的“邊界”

　　有分析人士認(rèn)為，伴隨2016年我國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的自動(dòng)失效，歐美對(duì)華貿(mào)易制裁時(shí)反傾銷(xiāo)的措施將會(huì)受限，而“反補(bǔ)貼”則會(huì)比較受用比較舒服。而之后，歐盟似乎的確也曾試圖開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查。

　　２０１０年６月３０日，歐委會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)無(wú)線數(shù)據(jù)卡（又稱(chēng)無(wú)線寬域網(wǎng)絡(luò)調(diào)制解調(diào)器）發(fā)起反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查。

　　同年９月１６日，歐委會(huì)又對(duì)該產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。這起案件開(kāi)創(chuàng)了歐盟對(duì)中國(guó)同一產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施等三種貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的先例，涉及中國(guó)企業(yè)出口額約４１億美元。這是迄今中國(guó)遭遇涉案金額最大的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

　　盡管該項(xiàng)調(diào)查最終終止，但卻暴露出歐盟反補(bǔ)貼的傾向。與反傾銷(xiāo)和保障措施（非歧視原則基礎(chǔ)上的進(jìn)口限制）相比，反補(bǔ)貼作為新型貿(mào)易壁壘對(duì)一國(guó)外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更大的危害性，反傾銷(xiāo)和保障措施的威脅主要針對(duì)企業(yè)和特定行業(yè)，而反補(bǔ)貼則會(huì)影響被調(diào)查國(guó)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策甚至總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。