《新華每日電訊》副總編輯陳凱星認(rèn)為，“輿論引導(dǎo)能力側(cè)重社會(huì)責(zé)任范疇，而傳播能力更側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇。二者并提，表明報(bào)刊在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，要擴(kuò)大自身的產(chǎn)業(yè)輻射力、影響力。”
　　
　　報(bào)刊業(yè)體制改革大力推進(jìn)
　　
　　一直以來，報(bào)刊業(yè)的體制改革都是行業(yè)最為熱門的關(guān)鍵詞之一，新聞出版總署在推進(jìn)報(bào)刊業(yè)體制改革方面陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)具體政策，可謂既有“時(shí)間表”，又有“路線圖”，還有“優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)”。同時(shí)，我國(guó)報(bào)刊業(yè)也在政策指導(dǎo)下，積極踐行體制改革，盤活生產(chǎn)力，提高積極性，擺脫曾經(jīng)制約行業(yè)發(fā)展的體制束縛。
　　
　　新出臺(tái)的《規(guī)劃》對(duì)于體制改革提出四項(xiàng)基本要求。第一條即“實(shí)施分類改革，培育兩大主體”�；仡檲�(bào)刊業(yè)體制改革的發(fā)展，不少行業(yè)人士曾經(jīng)感慨“科學(xué)分類是改革能否順利推行的關(guān)鍵所在”，他們呼吁、渴盼科學(xué)分類、科學(xué)改革�！兑�(guī)劃》對(duì)這一問題的重視，體現(xiàn)出管理部門對(duì)于推進(jìn)體制改革的決心。《規(guī)劃》明確提出了“推動(dòng)全國(guó)非時(shí)政類報(bào)刊事業(yè)法人單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，推動(dòng)時(shí)政類報(bào)刊單位深化內(nèi)部體制改革，剝離其經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)資產(chǎn)組建文化企業(yè)”的改革思路。
　　
　　《規(guī)劃》對(duì)于體制改革的第二條具體要求是“破解散濫弊端，提高產(chǎn)業(yè)集中度”，要求“十二五”期間全國(guó)報(bào)刊出版單位數(shù)量減少5000家;非獨(dú)立法人報(bào)刊出版單位總量比例由65%左右下降到30%以下。目前，“退出機(jī)制”在傳統(tǒng)報(bào)刊業(yè)運(yùn)行已有幾年時(shí)間，在遼寧、河北兩地成功試點(diǎn)之后在全國(guó)范圍內(nèi)推開。在這一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，《規(guī)劃》對(duì)這一問題再次明確，對(duì)退出對(duì)象、退出方式等給出具體指標(biāo)。除此之外，“體制改革”內(nèi)容還包括“實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略，提升集約化和專業(yè)化水平”、“科學(xué)配置資源，建立現(xiàn)代出版體系”等兩條具體要求，對(duì)報(bào)刊業(yè)集團(tuán)化建設(shè)、政府宏觀調(diào)控作用發(fā)揮等提出量化指標(biāo)和政策指導(dǎo)。
　　
　　“《規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)了要解決報(bào)刊業(yè)發(fā)展不平衡的問題，也表明了要繼續(xù)深化體制改革的決心和信心。以期刊業(yè)為例，不平衡狀況目前還很突出：種數(shù)過多，其中學(xué)術(shù)期刊就占了半成以上，而且眾多學(xué)術(shù)期刊又分散在不同的部門管理之下，出版資源很分散。這其實(shí)是一個(gè)體制不完善的問題。比如，我最近去外地做了一個(gè)期刊業(yè)狀況調(diào)研，在一家單位名下有8本期刊，而這8本期刊又分屬3個(gè)主管單位和2個(gè)主辦單位，管理起來很復(fù)雜。這樣顯然不利于期刊做大做強(qiáng)�！兑�(guī)劃》就不平衡問題，從體制改革的角度入手，提出了四項(xiàng)改革措施。這既是政府的決心，也是形勢(shì)發(fā)展的要求。”郝捷對(duì)期刊體制改革有著深入的思考，“同時(shí)，沿著《規(guī)劃》制定的目標(biāo)方向去思考，我也有一點(diǎn)想法，即未來5年中，在不斷落實(shí)目標(biāo)的同時(shí)，可能還會(huì)出現(xiàn)一些可以預(yù)見和不可預(yù)見的問題，需要我們有相應(yīng)的解決辦法。比如，《規(guī)劃》中提出，‘十二五’期間，全國(guó)報(bào)刊出版單位數(shù)量要不斷減少，這就意味著有兩種可能，一是把現(xiàn)有的很多報(bào)刊單位合并在一起，報(bào)刊數(shù)量不減;二是砍掉一批現(xiàn)有報(bào)刊。無論哪種可能，都會(huì)出現(xiàn)人員大變動(dòng)，特別是眾多的小型期刊出版單位，合并以后，編輯資源、發(fā)行資源、作者資源等，都將面臨一個(gè)調(diào)整的問題。資源的整合可能就意味著人員的富余，而富余下來的人員將面臨轉(zhuǎn)崗甚至下崗的問題。所以，我們?cè)谠O(shè)計(jì)完成《規(guī)劃》目標(biāo)的措施中，不應(yīng)該忘記這一點(diǎn)，否則，改革的路途不會(huì)很平坦。”
　　
　　數(shù)字化戰(zhàn)略成報(bào)刊業(yè)發(fā)展關(guān)鍵詞
　　
　　目前，報(bào)刊業(yè)的“數(shù)字化”建設(shè)，早已成為進(jìn)入新媒體時(shí)代后傳統(tǒng)媒體單位的共同選擇，并得到新聞出版總署的大力指導(dǎo)與支持。具體實(shí)踐中，以解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、寧波日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為代表的報(bào)業(yè)方陣已建立起相對(duì)成熟與完善的數(shù)字化發(fā)展體系;同時(shí)，期刊的數(shù)字化也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從內(nèi)容提供商到技術(shù)服務(wù)商，到網(wǎng)絡(luò)發(fā)行平臺(tái)，到終端閱讀、移動(dòng)閱讀的全覆蓋，形成了期刊數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　《規(guī)劃》將報(bào)刊業(yè)數(shù)字化發(fā)展列為未來傳統(tǒng)報(bào)刊業(yè)發(fā)展的重要方向。對(duì)于推動(dòng)報(bào)刊數(shù)字化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，《規(guī)劃》的具體要求包括：第一，分類推進(jìn)報(bào)刊業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，對(duì)區(qū)域性報(bào)紙、專業(yè)性報(bào)紙、學(xué)術(shù)性期刊等媒體的數(shù)字化發(fā)展提出具體建議。第二，建設(shè)全國(guó)報(bào)刊數(shù)字化重點(diǎn)項(xiàng)目，主要包括國(guó)家學(xué)術(shù)論文數(shù)字化發(fā)布平臺(tái)、全國(guó)報(bào)刊電子樣本庫(kù)等。第三，鼓勵(lì)報(bào)刊產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)化探索和基地建設(shè)。針對(duì)數(shù)字化發(fā)展過程中內(nèi)容、技術(shù)、平臺(tái)脫節(jié)的問題，鼓勵(lì)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新聞信息門戶網(wǎng)站和報(bào)刊新媒體出版產(chǎn)品的建設(shè)，鼓勵(lì)媒體單位積極探索成熟的報(bào)刊數(shù)字化信息服務(wù)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)，推進(jìn)報(bào)刊數(shù)字化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用。第四，解決制約報(bào)刊數(shù)字出版的基礎(chǔ)性問題，包括標(biāo)準(zhǔn)、人才、資金、版權(quán)保護(hù)等突出問題。
　　
　　同時(shí)，針對(duì)目前熱議的數(shù)字發(fā)行，印刷發(fā)行管理司司長(zhǎng)王巖鑌在早前曾表示，將大力發(fā)展數(shù)字發(fā)行，創(chuàng)新傳播手段。優(yōu)先發(fā)展依托衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等傳播渠道的數(shù)字發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行，開拓發(fā)行領(lǐng)域和市場(chǎng)空間，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。報(bào)刊業(yè)數(shù)字化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，雖已實(shí)施多年仍然有許多疑難頑癥等待解決�！兑�(guī)劃》從各個(gè)角度給出指導(dǎo)意見，如果能夠繼續(xù)出臺(tái)并完善相關(guān)細(xì)化政策，對(duì)于中國(guó)報(bào)刊業(yè)的數(shù)字化發(fā)展將大有益處。