四、未來立法展望

食品包裝的問題在今年得到了特別重視，兩會期間成為重點話題。塑料作為常用的食品包裝材料，產(chǎn)品合格率卻非常低。將環(huán)保產(chǎn)品中的食品容器納入食品安全強制認證，已經(jīng)成為食品包裝行業(yè)發(fā)展的必然要求。

國家認證認可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一負責國家強制性產(chǎn)品認證制度的管理和組織實施工作。對于國家實行強制認證的產(chǎn)品，由國家公布統(tǒng)一的目錄，確定統(tǒng)一適用的國家標準、技術(shù)規(guī)則和實施程序，制定統(tǒng)一的標志，規(guī)定統(tǒng)一的收費標準。凡列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，必須經(jīng)國家指定的認證機構(gòu)認證合格，取得相關(guān)證書并加施認證標志后，方能出廠銷售、進口和在經(jīng)營性活動中使用。新的強制性產(chǎn)品認證制度于2002年5月1日起實施。為保證新、舊制度順利過渡，原有的產(chǎn)品安全認證制度和進口安全質(zhì)量許可制度自2003年5月1日起廢止。根據(jù)中國入世承諾和體現(xiàn)國民待遇的原則，國家對強制性產(chǎn)品認證使用統(tǒng)一的標志。新的國家強制性認證標志名稱為"中國強制認證"，英文名稱為“China Compulsory Certification”，英文縮寫為“CCC”，人們簡稱“3C認證”。中國強制認證標志實施以后，將逐步取代原來實行的"長城"標志和"CCIB"標志。

2005年4月20日，關(guān)于對食品包裝容器開展中國安全環(huán)保產(chǎn)品認證工作的會議在北京市環(huán)保局召開。會議通過了北京將在食品包裝行業(yè)首次實行中國安全環(huán)保產(chǎn)品認證的決議，將環(huán)保產(chǎn)品的監(jiān)管從民間組織與政府職能部門相結(jié)合的方式上升為政府強制監(jiān)管行為。

食品包裝容器實施認證，能夠?qū)κ袌銎鸬矫C清的作用，部分不合格的企業(yè)將被清除，有利于優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展。食品包裝容器依靠傳統(tǒng)的監(jiān)管方式并不能有效地保證產(chǎn)品質(zhì)量，獲取國家標準認證是企業(yè)發(fā)展的必由之路，不管從企業(yè)形象還是管理標準等方面，對企業(yè)都有了更高層次的要求。

2004年12月21日-國家質(zhì)量檢驗檢疫總局局長李長江在全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議中作了《落實科學(xué)發(fā)展觀提高工作有效性進一步加快質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展》報告，明確2005年積極開展與健康安全密切相關(guān)的玩具、食品包裝、加工設(shè)備及儲運銷售設(shè)施的強制性認證。

據(jù)有關(guān)報道，2005年底，國家將出臺《食品包裝安全認證管理辦法》，屆時，將食品包裝的自愿認證確定為國家強制認證。參與該強制認證的產(chǎn)品包括在中國境內(nèi)從事食品包裝容器生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的塑料制品、紙制品、復(fù)合包裝、金屬包裝、玻璃包裝等，重點是食品、飲料行業(yè)的塑料包裝、紙包裝和復(fù)合包裝。

2005年8月下旬，財政部決定安排專項資金，支持鼓勵包裝行業(yè)實施高新技術(shù)項目產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)推廣。財政部出臺的名為《關(guān)于包裝行業(yè)高新技術(shù)研發(fā)資金有關(guān)問題的通知》說，資金扶持的方式主要采取無償資助和貸款貼息兩種方式。對以自籌為主投入的研發(fā)項目，一般采取無償資助的方式；對以銀行貸款為主投入的項目，一般采取貸款貼息的方式。無償資助的額度，每個項目一般控制在500萬元以內(nèi)，且不超過企業(yè)自籌資金投入的額度。貸款貼息的額度，參照項目貸款額度和人民銀行公布的同期貸款利率確定，每個項目的貼息期限一般不超過兩年，貼息額度不超過500萬元。

通知指出，獲扶持的產(chǎn)品包括:由有關(guān)部門認定的具有國際領(lǐng)先水平或填補國內(nèi)空白的新型包裝制品、包裝材料和包裝機械的研制及產(chǎn)業(yè)化項目；產(chǎn)學(xué)研一體化高新技術(shù)研發(fā)項目、由有關(guān)部門認定的國家級新產(chǎn)品研制項目、在省級以上部門立項的新材料、新技術(shù)的設(shè)計開發(fā)項目、應(yīng)用技術(shù)項目等。

這個消息無疑是對食品包裝行業(yè)的一大喜訊。的確，僅僅是3C認證還不足以鼓勵食品包裝健康發(fā)展。食品包裝發(fā)展需要多方面的法律支持，比如對