首先，2012年的兩會(huì)破天荒地將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為7.5%，多年來首次低于8%。而且經(jīng)濟(jì)定調(diào)由2011年的“保增長”改為2012年的“穩(wěn)增長”，意在為經(jīng)濟(jì)過快增長降溫，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變鋪路。“穩(wěn)增長”雖與 “保增長”僅有一字之差，但“穩(wěn)增長”顯然具有了更豐富的內(nèi)涵。第一，“穩(wěn)增長”對(duì)經(jīng)濟(jì)增速并沒有定量的目標(biāo)，更多的寓意是要預(yù)防經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)快速下行，即重點(diǎn)防范經(jīng)濟(jì)失速的風(fēng)險(xiǎn)和大起大落的劇烈波動(dòng)，以避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸或引發(fā)通貨緊縮；第二，“穩(wěn)增長”的背后還有著“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“提效率”和“保民生”的影子，即“穩(wěn)增長”要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為大背景。換句話說，“穩(wěn)增長”不再是把“增長”作為唯一目標(biāo)，不能為了“穩(wěn)增長”而不顧“調(diào)結(jié)構(gòu)”，而是要把它看成一個(gè)統(tǒng)籌考慮增長速度、增長質(zhì)量和發(fā)展民生的綜合性目標(biāo)；第三，“穩(wěn)增長”并不是追求經(jīng)濟(jì)高增長，可以容忍一定量的經(jīng)濟(jì)增速下滑，只是不希望下滑得太快，目的是要以較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，來盡量為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供一定的空間和時(shí)間，同時(shí)也兼顧保就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2012年在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的形勢(shì)下，中央沒有出臺(tái)太大的投資刺激計(jì)劃，而且仍堅(jiān)持了“邊調(diào)邊看”的謹(jǐn)慎穩(wěn)健貨幣政策，這確實(shí)反映了政府“穩(wěn)增長”的良好心態(tài)。

　　其次，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略已經(jīng)從1995年最初提出的“積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”，到隨后的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，到十六大提出“三位一體”，十七大提出“四位一體”，發(fā)展到十八大提出的“五位一體”，可以說，我們的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略思路越來越明晰。在十八大報(bào)告中，這種思路主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；二是提出要把擴(kuò)大內(nèi)需作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制；三是提出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果；四是提出城鄉(xiāng)居民人均收入倍增計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；五是首次提出建設(shè)生態(tài)文明和幸福中國，這個(gè)提法很新穎、很重要，也很了不起。
轉(zhuǎn)型新期待

　　文章稱，2012年的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們，經(jīng)濟(jì)增速“破八”確實(shí)沒有什么大不了的。走過2012年，決心已下，思路已有，轉(zhuǎn)型之舟已然重新啟航。那么，在2013年或接下來的幾年里，我們能期待些什么呢？

　　在轉(zhuǎn)型總方向上，李克強(qiáng)副總理說得很清楚，那就是：要做好2013年經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是要把著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。著重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，一是速度要實(shí)實(shí)在在，不要盲目攀比，不要有水分；二是要能增加就業(yè)，有就業(yè)老百姓心里就安穩(wěn)；三是收入要和增長同步，讓群眾獲得好處；四是速度和效益相匹配，沒有效益就不可持續(xù)；五是能源資源環(huán)境可支撐，在環(huán)境優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

　　從長遠(yuǎn)來看，要成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最值得期待的就是十八大報(bào)告提出的“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系”。也就是說，要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先要政府轉(zhuǎn)型。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架中，市場(chǎng)參與方有兩個(gè)：企業(yè)和消費(fèi)者。企業(yè)的目標(biāo)是利潤最大化，消費(fèi)者的目標(biāo)是效用最大化。如果政府硬塞到這個(gè)市場(chǎng)框架中，兩方博弈一下變成了三方博弈。那政府的目標(biāo)是什么呢？理論上講，政府的目標(biāo)是社會(huì)福利最大化，也就是“慈悲為懷，以天下為己任”。這有多大可能呢？在目前體制下，政府的目標(biāo)很可能演化為當(dāng)政官員的政績最大化。為招商引資，可以零土地費(fèi)用，可以免稅，可以犧牲環(huán)境，可以強(qiáng)拆征地，如此等等。經(jīng)濟(jì)增長稍稍趨緩，逆經(jīng)濟(jì)周期的凱恩斯經(jīng)濟(jì)刺激政策就接踵而來，消費(fèi)難有表現(xiàn)，投資就只好又是全部寄托，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就會(huì)難有表現(xiàn)。

　　從短期來看，以下幾點(diǎn)可能更值得期待：

　　第一，2013年經(jīng)濟(jì)增速仍然定在7.5%是大概率事件。目前中國經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)已企穩(wěn)回升，市場(chǎng)對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期普遍要比2012年高，經(jīng)濟(jì)增速仍有希望重回8%以上。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)短期軟著陸的態(tài)勢(shì)已經(jīng)確認(rèn)，但為破冰一些增長中的結(jié)構(gòu)性矛盾，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步騰挪政策空間，政府仍會(huì)傾向于主動(dòng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速。這確實(shí)很重要，因?yàn)檫@彰顯政府轉(zhuǎn)型的姿態(tài)。

　　第二，2013年的經(jīng)濟(jì)工作最終目標(biāo)由過去的“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定”，一元目標(biāo)已經(jīng)演化為二元目標(biāo)。從這個(gè)意義上講，2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表態(tài)是對(duì)以往經(jīng)濟(jì)改革的反思，是對(duì)重啟改革共識(shí)的肯定，特別是包含有路線圖和時(shí)間表的改革是對(duì)以往漸進(jìn)式改革的大突破，不僅僅是既有改革的深化，更是改革的再出發(fā)�；�于此，中央下一步可能會(huì)重構(gòu)地方政府的政績考核體系，淡化GDP指標(biāo)，而加入居民收入增長、節(jié)能減排、社會(huì)保障等民生和環(huán)境改善指標(biāo)。

　　第三，提振內(nèi)需應(yīng)該會(huì)是2013年的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需的地位近年被一再強(qiáng)調(diào)，今年更將其提高到了經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)”地位，強(qiáng)調(diào)要培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)。不論是因?yàn)槎唐谕庑枵�體不容樂觀，還是因?yàn)橹虚L期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，這一舉措都有其必然性。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了發(fā)展旅游消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)等等，可以預(yù)見的是，未來內(nèi)需消費(fèi)將會(huì)更加體現(xiàn)多元化。但同時(shí)，短期而言投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用仍然十分關(guān)鍵，消費(fèi)基礎(chǔ)作用的培育絕非一蹴而就。

　　第四，溫和的基建投資策略仍會(huì)繼續(xù)，這是“穩(wěn)增長”的需要。2013年貨幣政策仍會(huì)體現(xiàn)穩(wěn)健和謹(jǐn)慎性，“邊調(diào)邊看”恐還是主基調(diào)，但2013年財(cái)政政策會(huì)在2012年的基礎(chǔ)上適當(dāng)從寬。為便于與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相匹配，財(cái)政資金的投入重點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是傾向民生領(lǐng)域，二是傾向可以打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　第五，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的旨在提高經(jīng)濟(jì)增長“質(zhì)量”的系列改革會(huì)逐步拉開帷幕。其一，改革農(nóng)村土地制度。提高農(nóng)村土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是信號(hào)，但農(nóng)村土地制度改革肯定不會(huì)止步于此，農(nóng)村土地股份制改革、農(nóng)村集體土地物權(quán)流轉(zhuǎn)、土地市場(chǎng)的交易主體改革，甚至土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的市場(chǎng)化過渡都值得關(guān)注；其二，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，開放異地高考是首選。在保持小城鎮(zhèn)和縣級(jí)市對(duì)農(nóng)民入戶敞開的同時(shí)，戶改還要逐步向大中城市推進(jìn)，不改變戶籍與城市公共福利的掛鉤，農(nóng)民市民化就無從談起；其三，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障由“量”到“質(zhì)”的提升，城鄉(xiāng)公共服務(wù)要圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障制度進(jìn)行；其四，配套財(cái)稅體制的改革，財(cái)政收入要向地方傾斜。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和改革戶籍制度的配套措施，不改革財(cái)政分配體制，地方政府就沒有足夠財(cái)力和動(dòng)力為非戶籍人口提供同等的公共福利。