按國家標(biāo)準(zhǔn)，判定過度包裝與否，一看包裝層數(shù)，二看空隙率，三看成本占比。保健食品、化妝品、飲料酒、糕點(diǎn)的包裝層數(shù)限量均為3層，包裝空隙率上限分別為50%、50%、55%、55%和60%，除初始包裝外，所有包裝成本總和不應(yīng)超過商品銷售價格的20%。此次抽樣主要看前兩項參數(shù)，因為成本必須由生產(chǎn)企業(yè)提供真實數(shù)據(jù)才能判別。
　　
　　記者看到，技術(shù)監(jiān)督部門抽樣的疑似過度包裝商品包括龍井茶、茅臺酒、長城干紅和燕窩等禮盒。上海市計量測試技術(shù)研究院一位檢測工程師打開被抽樣的龍井禮盒，大盒里面裝有兩個小盒，打開小盒，還有密封包裝袋，最里面才是茶葉，“這個算三層包裝，這項參數(shù)合格。”但與大禮盒相比，除去小盒的兩袋茶葉非常“瘦小”，是否屬于過度包裝，仍要靠數(shù)字說話。
　　
　　還有8瓶裝的燕窩禮盒，打眼看去，瓶子似乎占據(jù)禮盒大部分空間，空隙率是否違反國標(biāo)，肉眼難以辨別。檢測員先用鋼尺測量禮盒外壁長、寬、高，分別為400毫米、300毫米和79毫米，算出禮盒體積。接著她取出一瓶燕窩，丈量玻璃瓶的高度與直徑，分別為71毫米和52毫米，算出每瓶燕窩的體積，再乘以瓶數(shù)后，與包裝體積做對比，得出的空隙率大大超出國標(biāo)30%的范圍，因此判定為不合格。
　　
　　上海技術(shù)監(jiān)督局人士表示，檢測結(jié)果會在春節(jié)后公布，屆時將依法處理違規(guī)企業(yè)：責(zé)令停止銷售，限期改正；拒不停止銷售的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上五萬元以下罰款。
　　
　　上海新法規(guī)，新在何處
　　
　　“國家2009年就對過度包裝‘重災(zāi)區(qū)’的食品和化妝品出臺過強(qiáng)制性限制標(biāo)準(zhǔn)，但沒有具體實施細(xì)則和罰則，缺乏可操作性，執(zhí)法有難度，遏制作用有限。”上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長沈偉民說。
　　
　　沈偉民有些憂心，政府提倡建設(shè)資源節(jié)約型社會，主張科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，過度包裝卻背道而馳，造成巨大浪費(fèi)。這幾年，上海兩會關(guān)于限制過度包裝的提案議案呼聲很高，每年必提。“2011年起，市人大在廣泛調(diào)研后，決定進(jìn)行地方立法。僅僅一年，2012年11月，上海便完成立法并正式向社會公布。
　　
　　這部地方法規(guī)有三個特點(diǎn)。
　　
　　一是反向切入，從銷售領(lǐng)域反過來向生產(chǎn)領(lǐng)域傳導(dǎo)。“秉承從源頭抓起的理念，法規(guī)本應(yīng)立足對生產(chǎn)者的制約，上海為何將第一責(zé)任人定位于銷售企業(yè)？因為上海是個大市場，商品80%以上并非滬產(chǎn)。我們希望通過銷售企業(yè)，來敦促廠家依法生產(chǎn)。”沈偉民說。
　　
　　二是體制明確。明確了銷售企業(yè)是責(zé)任主體，也明確了質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)以及發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保、綠化市容、物價等政府職能部門的相應(yīng)職責(zé)，避免了分段監(jiān)管、互踢皮球。
　　
　　三是激勵、引導(dǎo)、約束相結(jié)合，而不是純粹限制。“你仔細(xì)看，法規(guī)名稱沒用‘限制過度包裝’字樣，而是‘包裝物減量’，這表明了政府在一些市場化程度較高、又不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全底線的領(lǐng)域的管理態(tài)度。”沈偉民說。