當(dāng)前，我國造紙工業(yè)正進入承上啟下、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)升級、提升發(fā)展質(zhì)量和效益、推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵時期。目前，造紙行業(yè)正面臨增速減緩、要素成本不斷上升，資源、環(huán)境、能源約束不斷增強等新情況、新困難，在這種情況下，如何確保造紙行業(yè)健康發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展，如何進一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，是我們必須要下力氣認(rèn)真解決的問題，借此機會講幾點問題：
　　
　　一、必須切實加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　
　　我國造紙工業(yè)經(jīng)過“十五”、“十一五”的發(fā)展，已成功進入世界造紙先進大國行列，其產(chǎn)量已連續(xù)多年位居世界首位。這主要得益依靠大規(guī)模投資，迅速擴大產(chǎn)能以滿足短缺的市場需求來實現(xiàn)的。初步統(tǒng)計，這期間全國新增產(chǎn)能達6000萬噸。隨著造紙行業(yè)產(chǎn)需基本平衡這一目標(biāo)的實現(xiàn)，造紙工業(yè)已進入上質(zhì)量、上水平、調(diào)結(jié)構(gòu)的新階段，增長速度已從過去超常規(guī)發(fā)展進入理性增長期，也就是中速緩行期。國家統(tǒng)計局快報顯示，2012年紙和紙板產(chǎn)量僅增長3.09%，雖然這一速度主要由于國際金融危機影響所致，具有階段性特點，但也應(yīng)看到有造紙行業(yè)本身深層次問題的影響因素。但這一速度也是與造紙行業(yè)“十二五”規(guī)劃預(yù)測的增長目標(biāo)4.6%相接近的。“十二五”預(yù)測的目標(biāo)是基于造紙行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)需平衡后，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的情況下提出的，充分考慮到基數(shù)大、起點高、資源、環(huán)境約束增強等因素，這個目標(biāo)不僅是量的增加，更是高質(zhì)量、高水平、高難度的目標(biāo)，這是造紙行業(yè)在高速度大發(fā)展后進行大調(diào)整的必然。從2011年和2012年實際情況看，這個目標(biāo)大致還是符合實際的。因此我們對造紙行業(yè)進入增速減緩期要有充分認(rèn)識。中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記在分析國際經(jīng)濟形勢時指出：世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將繼續(xù)，主要經(jīng)濟體總需求仍然疲弱。因此世界經(jīng)濟衰退可能持續(xù)較長時間，對此我們必須有充分的思想準(zhǔn)備，對于希望快速走出全球經(jīng)濟危機影響，重回過去高速發(fā)展軌道的想法顯然是不現(xiàn)實的。當(dāng)前迫切要求造紙行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。要充分認(rèn)識到過去長期依靠高投入、高消耗、低成本的增長模式已不可持續(xù)。要加快從資源消耗型向全生產(chǎn)要素集約利用型轉(zhuǎn)變，要從依靠擴大投資和規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進步、創(chuàng)新和要素升級上來。要緊緊抓住全要素生產(chǎn)率的提高這個核心，培育新的競爭優(yōu)勢。
　　
　　二、面對高成本時代的到來，造紙工業(yè)必須進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，提高產(chǎn)出水平。
　　
　　造紙工業(yè)作為傳統(tǒng)制造業(yè)，其原料在成本中超過50%的較大比重，制造加工深度不高、增值不大。當(dāng)前生產(chǎn)要素成本不斷增加，特別是人力資本大幅上升，導(dǎo)致造紙行業(yè)盈利水平不斷下降。為避免陷入微利和低利困境，必須把提高全要素生產(chǎn)效率和提升產(chǎn)業(yè)鏈價值作為主攻方向。全要素生產(chǎn)率包括勞動生產(chǎn)率、資金利用率、能源效率、資源利用率、投入產(chǎn)出率、“人才紅利”等，過去我們比較重視勞動生產(chǎn)率的提高，更多的是通過引進先進大型設(shè)備，通過擴大產(chǎn)量來提高勞動生產(chǎn)率，提高競爭力。這被實踐證明是一條成功的路子。但隨著產(chǎn)能飽和與過剩，規(guī)模擴張空間已被大大壓縮，簡單擴能的路子已經(jīng)行不通了。受消費需求不足的影響，成本增加通過漲價轉(zhuǎn)移出去的路子也行不通了。因此必須下功夫全面提升全要素生產(chǎn)率和集約利用水平，提高全要素效率對紙業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的貢獻率。通過技術(shù)進步和精心管理，提升傳統(tǒng)造紙行業(yè)產(chǎn)出水平，進一步提高增加值。從造紙工業(yè)實際看，應(yīng)抓好資源高效、高質(zhì)利用，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，高效利用水、汽、廢棄物等，大力推進循環(huán)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，提高產(chǎn)出水平。提高附加值。美國2010年林紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖提出要將紙廠變成生物精煉廠，產(chǎn)品從傳統(tǒng)的紙漿、紙、紙制品到生物質(zhì)化學(xué)品和生物質(zhì)能源。其核心是原料的增值，塑造生物質(zhì)向產(chǎn)品轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)增值鏈。我國制漿造紙造紙企業(yè)因原料等原因產(chǎn)業(yè)鏈較短，但我國造紙工業(yè)在高效利用原料、廢棄物、廢氣等方面潛力巨大，因此要下大力氣依靠技術(shù)進步、精心管理、全面提高全要素效率，不斷提高紙廠的產(chǎn)出水平，提高“非紙”產(chǎn)出，以此來化解高成本壓力。
　　
　　三、面對資源、能源、環(huán)境日益增強的約束，必須大力依靠技術(shù)進步，降低單位產(chǎn)品投入，提高投入產(chǎn)出率。
　　
　　要抓好節(jié)能減排，降低消耗水平，從源頭做好減量化工作，使各項消耗盡快達到世界先進水平。特別要大力降低水耗。不少紙廠噸紙耗水量很大，而造紙污染排放標(biāo)準(zhǔn)是剛性、約束性的，為實現(xiàn)達標(biāo)，不得不在落后裝備耗水量大的情況下，也就是污染負(fù)荷大的情況下進行環(huán)保設(shè)施投資，造成污水處理設(shè)施投資巨大，同時加大了運行成本。因此降低水耗既是降低成本的重要措施，更是減輕污水處理負(fù)荷的有效辦法。既可大大節(jié)約廢水處理設(shè)施的投資，也可大大降低成本。同時要充分利用黑液、廢渣、污泥厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣，大力發(fā)展生物質(zhì)能源，提高能源自給率，降低化石能源消耗，以保護環(huán)境及降低能源成本支出。
　　
　　四、面對造紙行業(yè)資金密集、企業(yè)負(fù)債率高、財務(wù)成本過高的現(xiàn)狀，要大力優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、化解財務(wù)成本壓力。
　　
　　目前不少造紙企業(yè)財務(wù)成本占總成本比例已上升到20%左右，已嚴(yán)重影響企業(yè)盈利水平，很多企業(yè)難以為繼。除大力實施資產(chǎn)重組外，還應(yīng)從傳統(tǒng)單純產(chǎn)品生產(chǎn)模式向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動。使資本密集型傳統(tǒng)制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)相配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，這是我國進入工業(yè)化中后期和城市化進入高速發(fā)展階段后對傳統(tǒng)制造業(yè)的必然要求。
　　
　　當(dāng)前造紙工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到一些困難，既有一些外部的因素的影響，也有行業(yè)自身發(fā)展中必須大力解決的問題。但造紙工業(yè)在國民經(jīng)濟中重要地位并沒有也不會改變，造紙行業(yè)特有的較高需求彈性系數(shù)將會使其與國民經(jīng)濟繼續(xù)保持同步增長的趨勢將是長期和穩(wěn)定的。造紙行業(yè)一定要堅定信心，在進入中速增長緩行期后，要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化改革，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力依靠技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，攻堅克難，促進造紙工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)造紙強國目標(biāo)而努力奮斗。