對于企業(yè)而言，產(chǎn)能過剩矛盾將加劇市場惡性競爭，造成盈利水平下降，生產(chǎn)經(jīng)營困難，技術(shù)研發(fā)等投入不足，使企業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)，整體上導(dǎo)致行業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級乏力。對地方而言，部分地方受累產(chǎn)能過剩已經(jīng)出現(xiàn)的財政困難，資源環(huán)境承載壓力不斷加劇，對宏觀經(jīng)濟(jì)全局而言將帶來就業(yè)、信貸、資源能源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面存在的風(fēng)險不斷積累社會資源的巨大浪費(fèi)，甚至影響到國家穩(wěn)定的大局。像這些如果說它到一定的時候，它的產(chǎn)業(yè)鏈條就有可能斷裂，它的金融鏈條就有可能斷裂，就給銀行造成金融的風(fēng)險。有的很多地方它資源、能源的供給根本就不夠用了，環(huán)境承載也已經(jīng)大大超過地方的環(huán)境承載能力。
　　
　　產(chǎn)能過剩正越來越成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須要邁過這個坎兒，習(xí)近平總書記在講話中指出，如果我們解決的好，過了這一關(guān)，他指的就是產(chǎn)能過剩這個問題，這能帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。面對這樣的形勢，我們絕不能采取不作為，把問題往后拖的辦法，拖下去的結(jié)果可能是總爆發(fā)、大爆發(fā)，硬著陸，這是習(xí)近平同志對這個問題的一個講話的段落。因此，我們一定要深刻認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，盡快采取有效措施，遏制矛盾進(jìn)一步加劇。
　　
　　國家國務(wù)院41號文件關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的總體要求和基本路徑。按照中央確定的尊重規(guī)律，分業(yè)實(shí)施，多管齊下，標(biāo)本兼治的總原則，消化一批，轉(zhuǎn)移一批，整合一批，淘汰一批的原則，提出了八個方面的任務(wù)，并分別對剛才提到的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況提出了措施，就是關(guān)注控制增量，調(diào)整優(yōu)化存量，建立長效機(jī)制三個方面。
　　
　　關(guān)注控制增量有以下幾點(diǎn)：
　　
　　第一、嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策。任何地方，任何部門不得以任何名義，任何形式對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)新增項(xiàng)目予以放行。二是要妥善處理在建的違規(guī)項(xiàng)目，沒有開工的違規(guī)項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)，不符合國家的產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入環(huán)保等相關(guān)要求的在建違規(guī)項(xiàng)目一律停建，先停建下來。確有必要建設(shè)的，由地方政府按照等量或者減量置換的原則以及其他方面的一些原則提出申請，哪些項(xiàng)目是違規(guī)的，哪些是在建的，申請報有關(guān)職能部門分類處理，并公告，向社會公告。像這項(xiàng)工作就由省政府負(fù)權(quán)責(zé)。經(jīng)過有關(guān)部門確認(rèn)，有的項(xiàng)目就可以繼續(xù)建設(shè)，有的項(xiàng)目就不能再建設(shè)了。經(jīng)確認(rèn)的項(xiàng)目的置換產(chǎn)能，比如它是屬于落后的這部分要被列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。
　　
　　第二、調(diào)整優(yōu)化存量。已經(jīng)開始投產(chǎn)了這些項(xiàng)目，就是要堅決淘汰落后產(chǎn)能，分行業(yè)，制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保部達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行差別電價和懲罰型電價，水價等差別價格政策，倒逼落后產(chǎn)能主動退出過剩行業(yè)。
　　
　　建立長效機(jī)制就是要堅決清理在招商引資中違規(guī)采取土地資源、稅收、電價等各種有害公平競爭的優(yōu)惠政策以及地方保護(hù)、市場分隔的措施，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到維護(hù)公平競爭環(huán)節(jié)上來。在這方面實(shí)際上很多企業(yè)也不是企業(yè)的責(zé)任，實(shí)際上在這里面地方政府采取了很多這種所有的一些優(yōu)惠政策，使得企業(yè)在決策上產(chǎn)生偏差，就是本來不想建，但是給了他一個很好的環(huán)境，使得他到那個地方建了，也沒有考慮其他的市場的供需情況。所以，下一步政府要在這些方面營造一個公平的市場環(huán)境，同時要強(qiáng)化審查嚴(yán)格環(huán)保和質(zhì)量監(jiān)督管理，堅持銀行獨(dú)立審貸，充分利用價格杠桿的經(jīng)濟(jì)手段。
　　
　　這個指導(dǎo)意見還提出九個方面的配套措施，綜合起來就是要強(qiáng)化行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保兩個硬約束，嚴(yán)把土地供應(yīng)和金融政策兩個閘門，綜合運(yùn)用財稅支持，價格杠桿，信息公開等配套政策措施�？赡芟乱徊接幸恍┚鸵�到網(wǎng)上公開了，哪些是屬于應(yīng)該上的，哪些是不能上的，現(xiàn)在網(wǎng)上要公示，或者沒有經(jīng)過允許上了，那馬上就要停建，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。這個就是整個的第一方面，給大家介紹一下41號文的整個的精神。大家如果有時間可以把國務(wù)院這41號文再仔細(xì)的消化一下。它這個文雖然指了五個行業(yè)，但是實(shí)際上對其他的行業(yè)也具有指導(dǎo)作用，像有些行業(yè)已經(jīng)早就開始了，就是對自己的行業(yè)進(jìn)行整合，進(jìn)行兼并重組。所以，它這個文件實(shí)際上是對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩一個指導(dǎo)性的文件，不僅限于這些行業(yè)。