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京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略重在綠色轉(zhuǎn)型

2014-07-24 09:18 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 齊曄 責(zé)編:劉曉燕

摘要:
從目前提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目以及相關(guān)專家的討論中,似乎有一種傾向,把這一戰(zhàn)略看成是京津冀新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇。若果真如此定位,那么再高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也未必是百姓之福。京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

  第二是城鄉(xiāng)協(xié)同。在人們關(guān)注空氣污染、交通擁堵、就醫(yī)就學(xué)買房難等城市病的同時(shí),也需要關(guān)注耕地減少、生態(tài)退化、人才流失和住宅空心化的鄉(xiāng)村病。城市病和鄉(xiāng)村病同根同源;城市問(wèn)題與“三農(nóng)”問(wèn)題互為因果。城市和鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)同;A(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)均等的鄉(xiāng)村往往是人們向往的頤養(yǎng)之地、安樂(lè)之所,是緩解城市人口壓力的廣大腹地;而荒蕪廢棄的村莊常常成為缺乏機(jī)會(huì)和財(cái)富的村民無(wú)奈的選擇,是避之不及的貧困之源。只有當(dāng)鄉(xiāng)村發(fā)展有了光明前景之時(shí),城市問(wèn)題才可能根本改善。城市化程度并非越高越好,城市群布局和功能優(yōu)化比城鎮(zhèn)化率本身更為重要。


  第三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為增加三產(chǎn)比重的同義語(yǔ)。能否嘗試一下逆向思維,大力發(fā)展農(nóng)業(yè),重構(gòu)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在傳統(tǒng)思維中,農(nóng)業(yè)往往被看作是落后產(chǎn)業(yè),因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是要降低農(nóng)業(yè)比重。事實(shí)上,無(wú)論從單位產(chǎn)品增加值能耗,還是從產(chǎn)業(yè)部門人均碳排放來(lái)看,農(nóng)業(yè)是典型的低碳、循環(huán)和綠色產(chǎn)業(yè),遠(yuǎn)比第二和第三產(chǎn)業(yè)更為低碳。農(nóng)業(yè)的問(wèn)題在于產(chǎn)值低,用水量大,水資源生產(chǎn)率低。推進(jìn)高效節(jié)水的生態(tài)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例,不僅能促進(jìn)水資源節(jié)約和食物的安全,而且,可以替代低能效的高耗能工業(yè),節(jié)省能源、減少溫室氣體和其他污染物的排放,獲得清新的空氣,減輕產(chǎn)煤區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力。僅這一項(xiàng)變革,就可以大大緩解京津冀地區(qū)目前面臨的資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的優(yōu)化和比重的提高可能是破解京津冀區(qū)域霧霾的真正出路。動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)億的投資,何不試試投向農(nóng)業(yè)?究其原因就在于現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制和政治激勵(lì)體系并不支撐這種綠色變革。綠色農(nóng)業(yè)需要技術(shù)、人才和投資,更需要贏利以吸引并保持技術(shù)、人才和資金源源不斷地流向這個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率低下使之缺乏足夠的吸引力以獲得資金、技術(shù)和人才。僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不夠的,必須發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。通過(guò)倡導(dǎo)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等途徑,使資金、技術(shù)和人才進(jìn)入綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持實(shí)質(zhì)上是對(duì)公共物品、生態(tài)服務(wù)的支付,更是對(duì)一個(gè)國(guó)家和民族未來(lái)的投資。因?yàn)椋r(nóng)業(yè)不僅提供我們生活的食物和水,更能保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境。此外,國(guó)家在人才培養(yǎng)和提供方面應(yīng)該發(fā)揮更加積極的作用。國(guó)家可以資助培養(yǎng)師范生,何不同樣資助培養(yǎng)愿意從事農(nóng)業(yè)的人才?可以想象,如果有足夠的吸引力和感召力,會(huì)有大批的青年才俊投入到綠色農(nóng)業(yè)這一希望的田野。當(dāng)然,政府更大的作用空間可能在于提供一種制度環(huán)境,激勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織投身于綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。


  京津冀一體化協(xié)同發(fā)展需要區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新,也為治理創(chuàng)新和全面深化改革提供了得天獨(dú)厚的機(jī)遇。

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