存量疏解四類功能
  
  按照盧彥的說法，四類“非首都功能”將被疏解，即一般性制造業(yè)，區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場，部分教育醫(yī)療等公共服務功能，以及部分行政性、事業(yè)型服務機構。
  
  媒體從知情人士處獲悉，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》上明確列出了4大類疏解對象。首先就是“一般性產(chǎn)業(yè)，特別是高消耗產(chǎn)業(yè)”，具體表述為：“堅決退出一般性制造業(yè)，就地淘汰一批鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織印染、機械、印刷、造紙等污染比較大、耗能耗水比較高的行業(yè)。引導和推動非科技創(chuàng)新型企業(yè)遷出，主要包括科技創(chuàng)新成果轉化型企業(yè)、高端制造業(yè)中比較優(yōu)勢不突出的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，特別是零部件制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)以及食品、釀酒、飲料等相關制造企業(yè)。”
  
  對于“區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場”的描述，還具體提到“將引導金融機構電子銀行、數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等勞動密集的后臺服務功能從北京三環(huán)以內整體遷出”。
  
  對于“部分教育醫(yī)療等社會公共服務功能”，明確提到了“推動在京部分普通高等本科教育有序整體遷出，老校區(qū)向研究生培養(yǎng)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地和重要智庫轉型”。
  
  對于“行政性、事業(yè)型服務機構”，提出“優(yōu)先疏解中央國家機關在北京二環(huán)以內的非緊密型行政鋪助服務功能，包括服務中心、信息中心，行業(yè)協(xié)會、研究院所、培訓機構、學術類社團、報社、出版社、雜志社等”。還提出“北京市和中央行政及企事業(yè)單位率先啟動疏解工作，用于給自己動外科手術”。
  
  來自北京市發(fā)改委的消息稱，北京正在系統(tǒng)研究、分類制定四類功能存量疏解方案，首先要堅決退出的是“一般性產(chǎn)業(yè)，特別是高消耗產(chǎn)業(yè)”。截至2014年底，北京累計退出污染企業(yè)680家，2015年上半年又退出185家，到2017年要退出1200家污染企業(yè)，實現(xiàn)重點工業(yè)污染行業(yè)調整退出目標。
  
  醫(yī)療和教育功能的疏解關注人群最多。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京88家三級醫(yī)院中共有67家集中在“城六區(qū)”，89所在京高校中共有64所整體或部分集中在“城六區(qū)”。來自北京市發(fā)改委的消息顯示，正在制定教育和醫(yī)療疏解方案，2017年疏解項目要取得實質性進展，2020年要完成疏解。
  
  北京市社科院副院長趙弘認為，四類疏解對象應該區(qū)別對待，因為第一類、第二類疏解對象是市場化主體，以營利為目的，他們對疏解的條件要求較高，比如方便快捷的區(qū)域交通體系、優(yōu)質均等的區(qū)域公共服務等，對于這兩類疏解對象，政府應該創(chuàng)造條件，通過鼓勵政策以及經(jīng)濟杠桿推動疏解工作;而對于第三類、第四類疏解對象，政府可作為的空間更大，可發(fā)揮對資源配置的主導作用。
  
  北京市社科院經(jīng)濟所副所長楊松建議，北京市應該制定疏解“非首都功能”行動計劃，及時向社會公布近期和未來需要疏解的單位、部門、企業(yè)、行業(yè)，向外界明確疏解對象和責任。