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中美貿(mào)易在銅版紙上博弈
2007-06-06 00:00 來源:中國商報 責(zé)編:中華印刷包裝網(wǎng)
禍起“新頁”
2006年10月31日,美國New Page(新頁)紙業(yè)公司向美國商務(wù)部提交申訴,要求對來自中國的銅版紙進行反傾銷及反補貼立案調(diào)查。在提起調(diào)查的同時,New Page公司宣布再關(guān)停65萬噸產(chǎn)能,似乎在證明企業(yè)確實受到了中國、韓國、印尼等三國進口產(chǎn)品的損害。
金東紙業(yè)認(rèn)為,在美國銅版紙進口總量中,根據(jù)此次反補貼所依據(jù)的2005年數(shù)據(jù),中國占進口總額的13%,低于歐盟、加拿大等,但美國卻挑出中國造紙企業(yè)進行打擊。即使對進口額超過中國的韓國也進行了象征性的反補貼調(diào)查,但裁定的反補貼稅僅僅是0.04%至1.76%,幾乎可以忽略不計。這實際上就是一個完完全全的政治決定。美國此舉,是典型的“項莊舞劍,意在沛公”。
金東紙業(yè)認(rèn)為,New Page在美國只是一家中等企業(yè),卻提出了針對中國銅版紙的反傾銷和反補貼調(diào)查。這一事件的背景遠(yuǎn)不是單一的美國企業(yè)對某些中國企業(yè)的申訴,而是在美國商務(wù)部授意下周密設(shè)計的針對中國的一個貿(mào)易遏制戰(zhàn)略的實施,其政治背景是日益增大的美中貿(mào)易逆差給美國政府帶來的“必須行動”的政治壓力,也是美國民主黨占據(jù)兩院多數(shù)后貿(mào)易保護主義勢力的急劇抬頭。
北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟研究中心主任王勇分析說,美國如此做法源于美國政界人士對中美龐大貿(mào)易逆差感到不滿,而許多議會議員又認(rèn)為中國政府的補貼刺激了中國的商品出口。中國海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示,2000年至2006年,美國對中國的貿(mào)易逆差逐年走高,并在2006年達到了創(chuàng)紀(jì)錄的1443億美元。美方選擇在當(dāng)前出臺類似的罕見強硬舉措,與 5 月的中美戰(zhàn)略對話不無關(guān)聯(lián)。實際上,在這之前,舒默等鷹派議員已宣布,要重新推動對華匯率議案。
商務(wù)部對此次反補貼案件的出現(xiàn)表現(xiàn)出了慎重態(tài)度,要求各方謹(jǐn)慎對待,以免引起更大的影響。在美國政府開了銅版紙的先例后,美國的鋼鐵、紡織和制造商可能也會發(fā)出類似的保護主義呼聲。與此同時,一旦美方認(rèn)定中國某項產(chǎn)品存在貿(mào)易補貼,其他 WTO 的成員國可能也會以此向中國征收反補貼稅。
“雙重計稅”是“雙重歧視”
“雙重計稅”是指在反傾銷案例中將一個國家視為非市場經(jīng)濟國家,同時又將同一個國家作為市場經(jīng)濟國家計算反補貼稅的做法。中國銅版紙業(yè)面臨的就是將要被“雙重計稅”的不公正待遇。
反補貼和反傾銷同時適用,對企業(yè)來說更是雪上加霜。反補貼調(diào)查比反傾銷調(diào)查具有更大的危害,從涉及的產(chǎn)業(yè)來看,反補貼調(diào)查具有更廣泛性,將涉及所有產(chǎn)業(yè);其次,從涉及的主體來看,反補貼調(diào)查的對象主要是政府行為,如果說反傾銷只是使中國蒙受經(jīng)濟損失的話,那么反補貼更具有政治上的意義。
專家指出,美方在處理對華貿(mào)易爭端中,一方面不愿意給予中國“市場經(jīng)濟地位”,在反傾銷個案中頻頻對中國企業(yè)生產(chǎn)成本使用歧視性的“替代國”標(biāo)準(zhǔn),從而獲得了很多不公正利益;另一方面,以銅版紙反補貼案為開端,試圖在不給予中國“市場經(jīng)濟地位”的情況下,再用本不應(yīng)實施的反補貼手段獲取更多利益,是典型的貿(mào)易保護主義做法。
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