科學(xué)管理，助推產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展

關(guān)口前移、科學(xué)管理是提高執(zhí)政能力的核心問題。只有實現(xiàn)科學(xué)管理，才能取得更好的管理效果。如何實現(xiàn)科學(xué)管理？5年來，新聞出版行政管理部門在實踐中探索出了一些新模式。

在宏觀調(diào)控、優(yōu)化布局方面，基本形成了從靜態(tài)調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向動態(tài)調(diào)整結(jié)構(gòu)的新思路，建立和實施新聞出版單位退出機制，實現(xiàn)圖書出版、報刊、發(fā)行、印刷復(fù)制等單位優(yōu)勝劣汰。比如，新聞出版總署已經(jīng)制定了三項報刊出版退出制度，即休刊制度、報刊出版質(zhì)量綜合評估制度和年度核驗制度。同時，還制定了《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，加強了總體規(guī)劃，用于科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在管理制度方面，以企業(yè)（法人）準入、市場準入、職業(yè)準入、崗位準入為基礎(chǔ)的行業(yè)管理新體系構(gòu)建工作已現(xiàn)雛形，建立公開、公正、平等、規(guī)范的出版業(yè)“四大準入”制度，對實現(xiàn)市場監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。

在管理模式方面，根據(jù)新聞出版業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題、新變化，積極探索新的管理模式，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，創(chuàng)新管理方式。比如，針對手機報管理上的空白，貴州省于去年出臺了《貴州省手機報管理暫行辦法》以及《貴州省手機報質(zhì)量審讀評估標準（試行）》。這是我國第一個由地方新聞出版行政部門針對手機報新媒體而出臺的地方行政管理規(guī)定。針對網(wǎng)絡(luò)雜志良莠不齊的問題，新聞出版總署將對網(wǎng)絡(luò)雜志管理實施前置審批，即在向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證前，要先經(jīng)過新聞出版總署的審核同意，取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。

在管理手段方面，為解決管理手段單一的問題，有關(guān)部門正在探索綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場、技術(shù)、思想政治工作等多種手段，向管理要效益、效率，并針對不同情況選擇不同手段，解決不同問題。比如在電子政務(wù)方面，新聞出版總署(國家版權(quán)局)機關(guān)辦公自動化及網(wǎng)站建設(shè)項目已于去年12月20日順利通過專家評審驗收。這標志著總署電子政務(wù)建設(shè)取得重大進展。又如，新聞出版行政部門還加強了出版物年度選題審讀工作，完善了重大選題備案管理，針對買賣書號等問題的新動向加大了查處力度�？偸饘⒔衲甏_定為“出版物質(zhì)量管理年”，在全行業(yè)開展了一系列出版物質(zhì)量檢查活動，建立聯(lián)合辦案機制，查處了一批有違規(guī)違法行為的印刷復(fù)制單位和出版社、報刊社。

“我們在這個行業(yè)執(zhí)政，就有管理好、發(fā)展好這個行業(yè)的責任。在目前政務(wù)公開、社會監(jiān)督日益加強的形勢下，群眾的維權(quán)意識也在進一步增強，只有管理好，才能服務(wù)好。政府管理面臨許多考驗，依法行政、科學(xué)管理是對我們的基本要求”。柳斌杰署長在全國新聞出版局長座談會上如是說。