新聞出版總署新型行政體制運行機制初步形成
2009-03-26 10:35 來源：中華印刷包裝網(wǎng) 責編：任偉
【編者按：為貫徹落實黨的十七大和十七屆二中全會精神，2008年，新聞出版總署根據(jù)國務院有關(guān)規(guī)定，對機構(gòu)設置和職能分工進行了較大規(guī)模的調(diào)整，建立了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的工作機制，使行政運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效、監(jiān)督有力等方面轉(zhuǎn)變】
【中華印刷包裝網(wǎng)】通過改革，總署機關(guān)行政管理工作布局煥然一新，符合時代特征和上級要求、適應新形勢下新聞出版改革發(fā)展需要的行政體制和運行機制已初步形成。為在全國范圍內(nèi)按市場經(jīng)濟要求推進新聞出版行政體制改革提供了寶貴經(jīng)驗，為新聞出版業(yè)繼續(xù)深化改革，實現(xiàn)科學發(fā)展提供了堅實基礎和有力保障。新的機構(gòu)設置和職能分工主要體現(xiàn)了以下一些特點。
一是理順了行政職能。音像管理多家分割的局面得到徹底改變，音像制品批發(fā)、零售、出租、放映和進口的管理職責納入新聞出版總署。新聞行政管理職能得以理順，包括廣播電視在內(nèi)的全國新聞單位記者證的監(jiān)制管理由總署負責。同時，在本次調(diào)整中，總署還增加了對從事出版活動的民辦機構(gòu)進行監(jiān)管的職責，加強了指導著作權(quán)保護工作職責，明確了動漫和網(wǎng)絡游戲出版發(fā)行的管理職責。
二是突出了改革發(fā)展。為適應新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加大宏觀調(diào)控力度，圓滿完成各項出版發(fā)行體制改革攻堅任務，本次改革專門設立了出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，其主要職責就是抓改革、抓創(chuàng)新、抓調(diào)控，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導和推動新聞出版業(yè)深化改革，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三是強化了公共服務。首次將公共服務內(nèi)容寫進了相關(guān)司的主要職責，推進新聞出版領(lǐng)域公共服務體系建設，組織實施農(nóng)家書屋工程、社區(qū)書屋工程，推動全民閱讀活動開展等成為總署的重要工作職責。
四是改革了行政審批模式。新設立了綜合業(yè)務司，將原來分散于各司的審批事項集中，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一答復，改變了過去多頭審批、資源分散、效率低下的工作模式。這是總署首次實行審批項目集中辦理，也率先在中央國家機關(guān)建立了行政審批集中辦理的工作機制，在建立“陽光政府”方面邁出了重要一步。
五是改革了機構(gòu)設置模式。本次改革，打破了過去按產(chǎn)品類型設置機構(gòu)的模式，對內(nèi)設機構(gòu)進行了重大調(diào)整，按媒體類別和生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)設置綜合管理機構(gòu)，突出了新聞管理、出版管理、新聞媒體管理和生產(chǎn)銷售管理。首次在內(nèi)設機構(gòu)名稱中使用新聞一詞，加大了對新聞活動的管理力度；首次在內(nèi)設機構(gòu)名稱中使用數(shù)字出版一語，將網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡書刊、手機出版、數(shù)字出版等明確納入管理范圍，體現(xiàn)了總署對新興業(yè)態(tài)的關(guān)注，有助于加強對新聞出版領(lǐng)域內(nèi)的新媒體、新業(yè)態(tài)的研究、開發(fā)、利用和監(jiān)管，進一步提高了新聞出版業(yè)利用新技術(shù)的能力和水平。
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一是理順了行政職能。音像管理多家分割的局面得到徹底改變，音像制品批發(fā)、零售、出租、放映和進口的管理職責納入新聞出版總署。新聞行政管理職能得以理順，包括廣播電視在內(nèi)的全國新聞單位記者證的監(jiān)制管理由總署負責。同時，在本次調(diào)整中，總署還增加了對從事出版活動的民辦機構(gòu)進行監(jiān)管的職責，加強了指導著作權(quán)保護工作職責，明確了動漫和網(wǎng)絡游戲出版發(fā)行的管理職責。
二是突出了改革發(fā)展。為適應新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加大宏觀調(diào)控力度，圓滿完成各項出版發(fā)行體制改革攻堅任務，本次改革專門設立了出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，其主要職責就是抓改革、抓創(chuàng)新、抓調(diào)控，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導和推動新聞出版業(yè)深化改革，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三是強化了公共服務。首次將公共服務內(nèi)容寫進了相關(guān)司的主要職責，推進新聞出版領(lǐng)域公共服務體系建設，組織實施農(nóng)家書屋工程、社區(qū)書屋工程，推動全民閱讀活動開展等成為總署的重要工作職責。
四是改革了行政審批模式。新設立了綜合業(yè)務司，將原來分散于各司的審批事項集中，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一答復，改變了過去多頭審批、資源分散、效率低下的工作模式。這是總署首次實行審批項目集中辦理，也率先在中央國家機關(guān)建立了行政審批集中辦理的工作機制，在建立“陽光政府”方面邁出了重要一步。
五是改革了機構(gòu)設置模式。本次改革，打破了過去按產(chǎn)品類型設置機構(gòu)的模式，對內(nèi)設機構(gòu)進行了重大調(diào)整，按媒體類別和生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)設置綜合管理機構(gòu)，突出了新聞管理、出版管理、新聞媒體管理和生產(chǎn)銷售管理。首次在內(nèi)設機構(gòu)名稱中使用新聞一詞，加大了對新聞活動的管理力度；首次在內(nèi)設機構(gòu)名稱中使用數(shù)字出版一語，將網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡書刊、手機出版、數(shù)字出版等明確納入管理范圍，體現(xiàn)了總署對新興業(yè)態(tài)的關(guān)注，有助于加強對新聞出版領(lǐng)域內(nèi)的新媒體、新業(yè)態(tài)的研究、開發(fā)、利用和監(jiān)管，進一步提高了新聞出版業(yè)利用新技術(shù)的能力和水平。
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