【編者按：推動(dòng)印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為目前業(yè)界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)話題，近幾個(gè)月來各地紛紛推出了相關(guān)的發(fā)展方案】

       【中華印刷包裝網(wǎng)】今年4月，為了鼓勵(lì)上海印刷企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，上海市新聞出版局（以下簡(jiǎn)稱“上海市局”）在上海市印刷工作會(huì)議上推出《轉(zhuǎn)變上海印刷業(yè)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見》，其中包括《扶持國(guó)際印刷的指導(dǎo)意見》、《扶持?jǐn)?shù)字印刷的指導(dǎo)意見》和《扶持高端印刷的指導(dǎo)意見》。上海市局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞出版報(bào)》記者，上海市局將在調(diào)研后適時(shí)推出《扶持特色印刷的指導(dǎo)意見》和《傳統(tǒng)印刷加工業(yè)向生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》。上海市局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)這3項(xiàng)扶持政策進(jìn)行了解讀。

        3項(xiàng)扶持政策在多個(gè)方面突破了印刷業(yè)的壁壘：如包裝和其他印刷企業(yè)可以承接境外出版物印刷，對(duì)條件成熟的數(shù)字印刷企業(yè)、印前和印后印刷企業(yè)頒發(fā)出版物印刷許可證，提高申領(lǐng)包裝印刷企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的條件，建立印刷企業(yè)及落后產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的淘汰機(jī)制等。3項(xiàng)扶持政策中不僅有明確的政策，而且有具體的措施。業(yè)界人士分析，在印刷業(yè)面臨國(guó)際金融危機(jī)沖擊的關(guān)鍵時(shí)刻，上海市局及時(shí)出臺(tái)了3項(xiàng)扶持政策，這必將成為上海印刷業(yè)發(fā)展的強(qiáng)心劑，推動(dòng)上海印刷業(yè)加快實(shí)現(xiàn)向先進(jìn)加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

        1扶持國(guó)際印刷

        ●包裝和其他印刷企業(yè)可以承接境外出版物印刷

        ●承印境外包裝印刷品和其他印刷品實(shí)施網(wǎng)上備案

        ●境外出版物印刷品審讀實(shí)施分類管理制度

       《扶持國(guó)際印刷的指導(dǎo)意見》提出了上面3項(xiàng)扶持政策。其中，最大的亮點(diǎn)是第一條“包裝和其他印刷企業(yè)可以承接境外出版物印刷”。據(jù)介紹，這項(xiàng)政策事實(shí)上已經(jīng)實(shí)施，只是沒有正式公布。因?yàn)樯虾Ｊ形幕�稽查大�?duì)在對(duì)印刷企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些承印境外出版物的企業(yè)印刷經(jīng)營(yíng)許可證上的經(jīng)營(yíng)范圍并未標(biāo)明出版物印刷，所以這次將這項(xiàng)政策合法化。

        上海市局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)于第二條和第三條也作了解讀。為了鼓勵(lì)企業(yè)承接境外印刷業(yè)務(wù)，上海市局將在新的電子政務(wù)系統(tǒng)中，開通企業(yè)承接境外包裝印刷品和其他印刷品印刷業(yè)務(wù)的網(wǎng)上備案。對(duì)于有完善的審讀員隊(duì)伍和完善的審讀機(jī)制的印刷企業(yè)，大部分境外出版物印刷品實(shí)施承諾制度，可以將報(bào)審和印刷同步進(jìn)行；涉及宗教、地圖等內(nèi)容的重點(diǎn)出版物則須在印刷前送審，通過后方可印刷。

        扶持國(guó)際印刷的措施有4項(xiàng)：一是幫助和指導(dǎo)從事國(guó)際印刷的企業(yè)申報(bào)服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)，爭(zhēng)取享受服務(wù)外包和出口退稅等相關(guān)政策；二是搭建印刷品出口加工貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，舉辦上海國(guó)際印刷包裝產(chǎn)品交易會(huì)；三是繼續(xù)組織印刷企業(yè)參加國(guó)外相關(guān)展覽會(huì)，除了關(guān)注歐美市場(chǎng)外，進(jìn)一步開拓俄羅斯、中東、非洲、東南亞和東歐市場(chǎng)；四是加大印刷出口加工貿(mào)易的人才引進(jìn)和培訓(xùn)。

        2扶持?jǐn)?shù)字印刷

        ●對(duì)條件成熟的數(shù)字印刷企業(yè)頒發(fā)出版物印刷許可證

        ●對(duì)入駐張江數(shù)字出版基地的數(shù)字印刷企業(yè)重點(diǎn)扶持

        ●鼓勵(lì)數(shù)字印刷企業(yè)中外合資，專設(shè)數(shù)字印刷專營(yíng)許可證

        ●出臺(tái)數(shù)字印刷企業(yè)承接境外印刷業(yè)務(wù)的實(shí)施細(xì)則

        據(jù)介紹，數(shù)字印刷已經(jīng)列入上海市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，上海市局將按照上海市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定數(shù)字印刷的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。

         在《扶持?jǐn)?shù)字印刷的指導(dǎo)意見》中，第一條是一個(gè)突破。據(jù)介紹，優(yōu)先考慮對(duì)從事數(shù)字印刷的企業(yè)發(fā)放出版物印刷許可證，讓一部分條件成熟的、從事數(shù)字印刷的企業(yè)以及IT公司加入到出版物數(shù)字印刷領(lǐng)域，是為了發(fā)展數(shù)字印刷中的短版印刷和按需印刷。

        第二條是對(duì)入駐張江數(shù)字出版基地的數(shù)字印刷企業(yè)重點(diǎn)扶持，這是為了鼓勵(lì)具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并在數(shù)字印刷某一個(gè)領(lǐng)域有特長(zhǎng)或者是龍頭企業(yè)入駐該基地。

        第三條是為了鼓勵(lì)國(guó)外先進(jìn)數(shù)字印刷企業(yè)入駐上海，鼓勵(lì)數(shù)字印刷企業(yè)中外合資。上海市局考慮現(xiàn)在對(duì)外商獨(dú)資在申請(qǐng)出版物印刷經(jīng)營(yíng)許可證和其他印刷經(jīng)營(yíng)許可證上有限制，所以專設(shè)了數(shù)字印刷專營(yíng)許可證。

        關(guān)于第四條，是因?yàn)槭啦��?huì)期間可能會(huì)有短版、即時(shí)、按需的出版物數(shù)字印刷業(yè)務(wù)，而數(shù)字印刷需要即時(shí)進(jìn)行，按傳統(tǒng)出版物印刷的審讀方式是不行的，所以上海市局將制定數(shù)字印刷企業(yè)承接境外印刷業(yè)務(wù)的實(shí)施細(xì)則。

        扶持?jǐn)?shù)字印刷的措施有7項(xiàng)：一是制定數(shù)字印刷的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局；二是幫助數(shù)字印刷企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠政策；三是搭建數(shù)字印刷貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)；四是搭建數(shù)字印刷公共服務(wù)平臺(tái)；五是推動(dòng)數(shù)字印刷的軟件和印后裝備的開發(fā)；六是在2009年上海印刷大獎(jiǎng)中增設(shè)數(shù)字印刷專項(xiàng)獎(jiǎng)；七是建立數(shù)字印刷的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。

        3扶持高端印刷

        ●對(duì)條件成熟的印刷企業(yè)頒發(fā)出版物印刷許可證

        ●對(duì)條件成熟的印前和印后印刷企業(yè)頒發(fā)出版物印刷專項(xiàng)許可證

        ●鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰，逐步建立印刷企業(yè)及落后產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的淘汰機(jī)制

        ●提高申領(lǐng)包裝印刷企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的條件

        在《扶持高端印刷的指導(dǎo)意見》中，我們不難發(fā)現(xiàn)上海市局是從提高準(zhǔn)入門檻、淘汰落后項(xiàng)目、鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)3個(gè)方面扶持印刷企業(yè)發(fā)展高端印刷的。

        對(duì)于第一條和第二條，據(jù)介紹，給從事高端印刷的合資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)及包裝和其他類印刷企業(yè)頒發(fā)出版物印刷許可證，主要是考慮到有些具備出版物印刷經(jīng)營(yíng)許可證的印刷企業(yè)事實(shí)上已經(jīng)不具備印刷能力了，而好的包裝企業(yè)和其他印刷企業(yè)又不能印刷出版物，出版物印刷經(jīng)營(yíng)應(yīng)該優(yōu)勝劣汰。對(duì)裝備先進(jìn)的印前和印后企業(yè)給予出版物印刷專項(xiàng)許可證，是為了解決上海高端印刷配套產(chǎn)能不足的矛盾。

        第三條提到要建立淘汰機(jī)制，上海市局將依據(jù)上海印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局，適時(shí)公布優(yōu)先發(fā)展、改造提升和逐步淘汰的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)印刷企業(yè)向高端印刷轉(zhuǎn)型。

        第四條則提高了包裝印刷企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。要申請(qǐng)包裝印刷企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證，申請(qǐng)條件中規(guī)定的2臺(tái)包裝設(shè)備必須是新設(shè)備；如果是二手設(shè)備，每臺(tái)設(shè)備原值必須在500萬元以上，且使用年限在10年以內(nèi)。據(jù)介紹，之所以這么規(guī)定，是因?yàn)樯虾Ｗ鳛閲?guó)際大都市，必須走高端印刷之路�，F(xiàn)在實(shí)施的包裝企業(yè)申請(qǐng)條件對(duì)中西部地區(qū)是合適的，而對(duì)沿海地區(qū)而言則太低了，不利于上海包裝印刷業(yè)的發(fā)展。

        扶持高端印刷的措施有5項(xiàng)：一是實(shí)施印刷質(zhì)量檢測(cè)公示制度；二是制定上海市印刷指導(dǎo)工價(jià)；三是進(jìn)一步完善“上海印刷大獎(jiǎng)”的評(píng)選；四是開展印刷企業(yè)的排名、評(píng)估和推薦；五是加大印刷人才的培訓(xùn)。

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