【編者按：改革開放以來，按照中央的統(tǒng)一部署，我國(guó)共進(jìn)行了5次政府機(jī)構(gòu)改革。通過改革，政府管理理念發(fā)生了重大變化，服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的理念日漸深入人心；政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)明顯減少的同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用也明顯加強(qiáng)；政府組織機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，部門之間的職責(zé)關(guān)系逐漸明晰】

       【中華印刷包裝網(wǎng)】同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，行政管理體制改革相對(duì)滯后的問題日益突出。政府職能沒有理順，導(dǎo)致一些部門習(xí)慣審批經(jīng)濟(jì)，管的多，卡得死；一些事業(yè)單位承擔(dān)著政府行政職能。有些政府部門通過主管、指導(dǎo)等方式直接介入各種協(xié)會(huì)、社團(tuán)、居民自治組織的內(nèi)部管理與事務(wù)。

        市場(chǎng)監(jiān)管體制還不夠完善。如食品監(jiān)管問題，我省生產(chǎn)加工企業(yè)2.5萬家，其中70%以上是10人以下小作坊，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，政府監(jiān)管任務(wù)艱巨。

        政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，一些關(guān)系群眾利益的問題還沒得到根本解決，如“上學(xué)難”、“看病難”等問題。

        政府部門職責(zé)交叉矛盾也比較突出。去年省編辦對(duì)省政府50個(gè)部門的調(diào)研結(jié)果顯示，部門之間職責(zé)交叉的事項(xiàng)達(dá)60余項(xiàng)。在省政府50個(gè)部門中，存在職責(zé)交叉現(xiàn)象的有35個(gè)部門。

        這些問題，影響了政府職能的全面正確履行，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。

        改革遵循的原則

       “三定”，即規(guī)定部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，是各部門履行職能的重要依據(jù)。“三定”的基本原則包括：轉(zhuǎn)變政府職能原則：堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開；精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則：在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)整合、優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，確保省政府各部門行政編制總量不超過“三定”前；權(quán)責(zé)一致的原則：進(jìn)一步理順政府部門職責(zé)分工，按照一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的要求，合理劃分事權(quán)，將相同和相近的職能交由一個(gè)部門承擔(dān)。避免職能交叉，建立健全職責(zé)協(xié)調(diào)與配合機(jī)制。明確和強(qiáng)化政府部門職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)；上下基本對(duì)應(yīng)和因地制宜相結(jié)合的原則：參照國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的“三定”規(guī)定，結(jié)合湖北實(shí)際，制定省政府各部門的“三定”規(guī)定。

        轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的核心，要進(jìn)一步下放管理權(quán)限，如根據(jù)《行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將與行政許可有關(guān)的鑒定、認(rèn)證、評(píng)估等事務(wù)交給事業(yè)單位和社會(huì)中介組織承擔(dān)；將評(píng)比表彰、科研、培訓(xùn)等輔助性、技術(shù)性、服務(wù)型具體事務(wù)交給事業(yè)單位或中介組織。

        內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是職能的載體，要做到職責(zé)明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)一致。如改革后，各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)原則上要少于國(guó)務(wù)院對(duì)口部委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)；沒有增加職能的部門，不得突破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)。人員編制在40名以下的，綜合性處室合并設(shè)置。統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱和規(guī)格。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為處（室），均為正處級(jí)，處（室）以下不再設(shè)科。

        人員編制嚴(yán)格實(shí)行總量控制，著力改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。新組建或調(diào)整變動(dòng)的部門，按照“人隨事走”的原則，人員編制隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)。

        我省機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)地方特點(diǎn)

        我省此次機(jī)構(gòu)改革，體現(xiàn)了三個(gè)方面的特點(diǎn)。

        首先是總體穩(wěn)定，重點(diǎn)調(diào)整。省政府現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)中變動(dòng)的部門和單位共4個(gè)，變動(dòng)面僅占7.6%，整體格局保持相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息化與工業(yè)化的融合，將省經(jīng)委、省信息產(chǎn)業(yè)廳進(jìn)行整合，組建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)；統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員的管理，將省人事廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳進(jìn)行整合，組建省人力資源和社會(huì)保障廳；為加強(qiáng)公務(wù)員管理，對(duì)口設(shè)置了省公務(wù)員局。改革后的省政府機(jī)構(gòu)，42個(gè)工作部門中，有33個(gè)與國(guó)務(wù)院對(duì)口；6個(gè)部門管理機(jī)構(gòu)中，有2個(gè)與國(guó)務(wù)院對(duì)口。

        其次是整合職能，理順關(guān)系。將省建設(shè)廳指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，整合劃入省交通運(yùn)輸廳，實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)管理職責(zé)的城鄉(xiāng)合一；將省文化廳指導(dǎo)電影發(fā)行、放映工作的職責(zé)，整合劃入省廣播電影電視局，理順了職責(zé)關(guān)系。按照中央要求，為整合醫(yī)療管理和藥品管理職能，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，落實(shí)食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任，將省食品藥品監(jiān)督管理局由省政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為部門管理機(jī)構(gòu)，由省衛(wèi)生廳管理。

        再次是結(jié)合實(shí)際，因地制宜。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，注重從我省實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革服從和服務(wù)于省委、省政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的要求。在工作部門中，為加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)總體水平基本穩(wěn)定，保留了省物價(jià)局；為切實(shí)保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保留了省糧食局。在部門管理機(jī)構(gòu)中，為了加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，保留了省扶貧辦；為了加大對(duì)支援三峽工程和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作工作的協(xié)調(diào)力度，將省三峽辦從部門管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府工作部門。

        這次改革，將省環(huán)境保護(hù)局更名為省環(huán)境保護(hù)廳，由省政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府組成部門，體現(xiàn)了省委、省政府保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的決心。
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