【編者按：中國(guó)出版科學(xué)研究所所長(zhǎng)郝振省認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)有兩個(gè)背景：一是在新聞出版體制改革已經(jīng)取得明顯成效的情況下出臺(tái)的。新聞出版體制改革一直走在文化體制改革的前列，出版業(yè)破解了一些難題，第一批試點(diǎn)出版社全面完成了改革試點(diǎn)任務(wù)，并取得了一定的成績(jī)。二是所取得的成績(jī)是初步的、是帶有開(kāi)端性的，一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有解決，改革的任務(wù)仍然很艱巨�！�

       【中華印刷包裝網(wǎng)】“我們深刻地感受到，出版社需要改革，不改革就沒(méi)有出路，就不能適應(yīng)我國(guó)出版業(yè)的發(fā)展，不能適應(yīng)世界出版潮流。”華東師范大學(xué)出版社社長(zhǎng)朱杰人如是說(shuō)。

　　中國(guó)出版科學(xué)研究所所長(zhǎng)郝振省認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)有兩個(gè)背景：一是在新聞出版體制改革已經(jīng)取得明顯成效的情況下出臺(tái)的。新聞出版體制改革一直走在文化體制改革的前列，出版業(yè)破解了一些難題，第一批試點(diǎn)出版社全面完成了改革試點(diǎn)任務(wù)，并取得了一定的成績(jī)。二是所取得的成績(jī)是初步的、是帶有開(kāi)端性的，一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有解決，改革的任務(wù)仍然很艱巨。

　　“我們也要看到改革的緊迫性。”郝振省如是說(shuō)。從國(guó)際上看，我國(guó)出版物所占市場(chǎng)份額還比較小，與大國(guó)身份不相稱(chēng)，我國(guó)的出版實(shí)力還比較弱，聲音還比較小。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，出版業(yè)與其他領(lǐng)域的發(fā)展不相稱(chēng)，特別是在整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重還比較小。與新的傳播手段不適應(yīng)，對(duì)新媒體的進(jìn)入程度、傳播層次還比較淺。同時(shí)，出版單位還沒(méi)有真正成為市場(chǎng)主體，資源分散，產(chǎn)業(yè)集中度差，沒(méi)有與國(guó)際大型出版集團(tuán)相抗衡的能力�；�于以上原因，出版業(yè)迫切需要進(jìn)一步深化出版體制改革。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)也是總署黨組全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一個(gè)重要舉措。

　　有緊迫感更有信心

　　郝振省認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》有3個(gè)創(chuàng)新：體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新。體制創(chuàng)新的核心就是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性出版單位轉(zhuǎn)制�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定：除明確為公益性的圖書(shū)、音像制品和電子出版物出版單位外，所有地方和高等院校經(jīng)營(yíng)性圖書(shū)、音像制品和電子出版物出版單位在2009年年底前完成轉(zhuǎn)制，所有中央各部門(mén)、各單位經(jīng)營(yíng)性圖書(shū)、音像制品和電子出版物出版單位在2010年年底前完成轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制的核心是成為市場(chǎng)主體，所有出版單位都要轉(zhuǎn)為企業(yè)。“這項(xiàng)任務(wù)很艱巨，尤其是中央部委出版社資源的保存、利用問(wèn)題。出版單位只有真正成為市場(chǎng)主體才能聯(lián)合重組，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成有機(jī)體。”郝振省說(shuō)。

　　他認(rèn)為，體制創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新打下了基礎(chǔ)，為新型生產(chǎn)力發(fā)展提供了快車(chē)道，技術(shù)創(chuàng)新為體制創(chuàng)新提供了保障�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》指出，要加快推進(jìn)現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系建設(shè)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，都是市場(chǎng)創(chuàng)新的體現(xiàn)。

　　“《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了改革的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，它的出臺(tái)讓我們有種緊迫感。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是一個(gè)利好消息，增強(qiáng)了我們的信心。”朱杰人說(shuō)。他認(rèn)為，聯(lián)合重組對(duì)大學(xué)出版社來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新話(huà)題，有些發(fā)展困難的大學(xué)社可以重組、聯(lián)合，但這需要在改制的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。

　　期望配套政策出臺(tái)

　　“我們社準(zhǔn)備收購(gòu)一些非公有出版工作室，他們也愿意被我們收購(gòu)，但實(shí)施起來(lái)還需要相關(guān)的政策支持。”朱杰人說(shuō)。他表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，一方面出版社要深入推進(jìn)改革，另一方面政府部門(mén)也要出臺(tái)相關(guān)的配套政策。

　　針對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，聶震寧對(duì)以下四點(diǎn)比較關(guān)注。

　　一是聯(lián)合重組。他說(shuō)，兼并重組需要借助低成本融資渠道，包括上市融資和政府直接劃撥、投資或貼息貸款兩種方式。前者基本上是現(xiàn)代資本市場(chǎng)行為，我們要按照其規(guī)律和準(zhǔn)則去做。后者則要以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為原則，協(xié)調(diào)有序進(jìn)行。

　　二是出版產(chǎn)業(yè)升級(jí)。聶震寧說(shuō)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐正在全方位地改變著出版業(yè)的生存方式，數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等新業(yè)態(tài)必將帶來(lái)出版產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打破現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。中國(guó)出版集團(tuán)公司今年將實(shí)現(xiàn)中國(guó)數(shù)字出版網(wǎng)開(kāi)網(wǎng)運(yùn)作，培育出一批標(biāo)志性數(shù)字出版產(chǎn)品，探索新的贏利模式。

　　三是非公有出版工作室。他認(rèn)為，鼓勵(lì)國(guó)有出版企業(yè)在確保導(dǎo)向正確和國(guó)有資本主導(dǎo)地位的前提下，與非公有出版工作室進(jìn)行資本、項(xiàng)目等多種方式的合作，為非公有出版工作室搭建發(fā)展平臺(tái)，是一次重大政策突破，對(duì)國(guó)有出版業(yè)是一次重大思想沖擊，是挑戰(zhàn)，但也是機(jī)遇。

        四是“走出去”。他表示，作為出版業(yè)的“國(guó)家隊(duì)”，中國(guó)出版集團(tuán)公司有責(zé)任走出國(guó)門(mén)，到國(guó)際出版市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，為中華文化“走出去”作出重要貢獻(xiàn)。集團(tuán)將采取合資、收購(gòu)控股等多種形式加大實(shí)體“走出去”力度，實(shí)施本土化戰(zhàn)略，與各國(guó)出版專(zhuān)業(yè)人士合作，做好出版交流與合作。

　　如何進(jìn)一步落實(shí)好、貫徹好《指導(dǎo)意見(jiàn)》，郝振省建議需要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是在轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，僅僅完成工商局注冊(cè)登記、確定法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠，還要向骨干持股方向發(fā)展，這樣才能實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)。二是要扶植已有的大型出版集團(tuán)，成立專(zhuān)業(yè)化的集團(tuán)，例如，以大的衛(wèi)生出版社為龍頭成立衛(wèi)生集團(tuán)，以大的經(jīng)濟(jì)出版社為龍頭成立經(jīng)濟(jì)出版集團(tuán)，以大的工具書(shū)出版社為龍頭成立辭書(shū)出版集團(tuán)等。
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