綜合性改革試點

　　深圳獲得四項“先行先試”權：一是對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試；二是對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我國未來發(fā)展方向，需要試點探索的制度設計先行先試；三是對深圳市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創(chuàng)新先行先試；四是對國家加強內(nèi)地與香港經(jīng)濟合作的重要事項先行先試。

　　自２００５年以來，國務院已經(jīng)批準了七個綜合配套改革試驗區(qū)，分別為上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳市、武漢城市圈、長株潭城市群、重慶市和成都市。其目的希望通過部分地區(qū)“先行先試”，以點帶面，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為全國改革發(fā)揮試點和帶動作用。

　　國家發(fā)改委體改司副司長連啟華在深圳表示，“全國綜合配套改革總體上是有序進行的，七個試驗區(qū)圍繞的主線是“體制創(chuàng)新”，但每個試驗區(qū)的側重點又有所不同。比如，武漢城市圈和湖南長株潭城市群就是圍繞兩型社會建設，重慶、成都就是側重于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，深圳是綜合性的，包括改革開放、自主創(chuàng)新等等各個方面。”

　　深圳市委常委、常務副市長許勤表示，《深圳市綜合配套改革總體方案》獲批，標志著深圳改革開放進入了一個新的階段。

　　六項體制改革突破

　　深圳綜合配套改革總體方案涉及到六項體制改革，其中行政體制改革是重中之重，深圳將以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，完善大部門管理體制，適當調(diào)整行政區(qū)劃，推進精簡行政層級改革試點，實現(xiàn)一級政府三級管理，這意味著深圳市現(xiàn)有的“兩級政府、四級管理”，即“市政府—區(qū)政府—街道辦—社區(qū)工作站”的行政體制框架將發(fā)生變化，各級管理部門將可能變?yōu)槭姓�府的派出機構。深圳將率先建成公共服務型政府。

　　深化經(jīng)濟體制改革也是其中重要內(nèi)容，深圳將完善要素配置的市場機制和財稅、金融、土地、投融資等制度，繼續(xù)推進企業(yè)改革，深化市場監(jiān)管體制改革，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　此外，深圳還將積極推進社會領域改革，加快構建社會主義和諧社會；完善自主創(chuàng)新的體制機制，加快建設國家創(chuàng)新型城市；以深港緊密合作為重點，全面創(chuàng)新對外開放和區(qū)域合作的體制機制；建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機制，加快建設國家生態(tài)文明示范城市。

　　中原證券研究所分析師李俊認為，區(qū)域經(jīng)濟是近期市場投資的一條主線，深圳本地股可能會繼上海本地股、海西板塊后成為市場矚目的一個熱點板塊。李俊認為，從深港合作角度來看，深圳地產(chǎn)公司會迎來深圳二次發(fā)展過程中帶來的機遇。其次，深港緊密合作涉及到金融、物流、貿(mào)易、創(chuàng)新、國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等諸多方面，深圳的銀行、港口、酒店，零售、高速公路等板塊后期均會有不同程度受益。最后是深圳本地股的資產(chǎn)整合與重組題材。

　　四大中心優(yōu)勢明顯

　　《方案》中提出，將以深港緊密合作為重點，全面創(chuàng)新對外開放和區(qū)域合作的體制機制，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，率先形成全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經(jīng)濟新格局。為此，深圳將與香港功能互補、錯位發(fā)展，推動形成全球性的物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國際文化創(chuàng)意中心。

　　“深圳應該大力支持香港發(fā)展人民幣業(yè)務，建設人民幣離岸中心。”深圳綜合開發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究中心主任張建森向中國證券報記者表示，在“一國兩制”的背景下，香港是推進人民幣國際化的最理想離岸業(yè)務中心，亞洲其他城市均難以取代。在香港建設人民幣離岸業(yè)務中心的過程中，深圳可以發(fā)揮重要的作用，同時也將給深圳金融業(yè)發(fā)展帶來良好的機遇。

　　深港兩地物流行業(yè)研究人士普遍認為，深圳和香港在物流領域條件優(yōu)越且互補性強，兩地攜手合作，可以成為中國南方主要的物流重鎮(zhèn)，而鑒于珠三角地區(qū)的巨大生產(chǎn)及進出口量，這一重鎮(zhèn)同時也必定是全球性的物流中心。

　　“深圳和香港都擁有世界前五名的優(yōu)良天然深水海港，物流業(yè)都很發(fā)達。香港海港密集，多年以來都是國際物流中心。而近年來，深圳寶安機場、鹽田港等陸續(xù)建成或升級，物流量也增長迅猛。目前香港貨柜吞吐量排名全球第三，深圳緊跟其后排名第四，物流業(yè)增加值占深圳GDP的比重達9.4％。”深圳社科院院長樂正告訴中國證券報記者。

　　樂正還指出，香港的優(yōu)勢在于具有國際化標準的優(yōu)質(zhì)服務，但勞動力成本高。而深圳的人力成本就要低很多，兩地可以優(yōu)勢互補。另外，深圳接近生產(chǎn)基地是香港無法比擬的優(yōu)勢，而隨著內(nèi)地港口建設以及物流業(yè)的飛速發(fā)展，越來越多的港企選擇直接從內(nèi)地進出貨物，而不再取道香港。

　　此外，深圳的文化產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛，增加值占GDP的比重逐年增高，去年文化產(chǎn)業(yè)增速高出全市經(jīng)濟平均增速3．5個百分點，增加值達550億元，約占全市ＧＤＰ的7％。深圳已經(jīng)擁有傳媒、動漫游戲、出版發(fā)行、創(chuàng)意設計、印刷、視聽、歌舞娛樂、旅游休閑等8大優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，騰訊、A8音樂、雅昌印刷、大芬油畫村等多家全國知名的文化企業(yè)在深圳生機勃發(fā)。

　　深圳已經(jīng)提出，未來5至10年內(nèi)，將使文化產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重提高到10％。深圳市政府今年四月已經(jīng)確定了《關于深港合作打造全球性文化創(chuàng)意中心問題》重大調(diào)研課題，研討深港合作共建全球性文化創(chuàng)意中心的目標定位、主要內(nèi)容和路徑模式。

　　■ 記者觀察

　　有一點失落的期待                

　　《深圳綜合配套改革試驗總體方案》的獲批毫無懸念，然而令人意外的是，此前備受關注的深港共建全球五大中心只有四大中心，最吸引眼球的“金融中心”落選，深圳走向金融中心的道路未能一帆風順。

　　而令人欣慰的是，對于深圳四大支柱產(chǎn)業(yè)之一的金融業(yè)，深圳提出了具體的九大改革創(chuàng)新方向，包括多層次資本市場建設，積極支持在深圳設立創(chuàng)業(yè)板，探索在深圳設立本外幣債券市場，大力發(fā)展期貨交易，支持創(chuàng)新金融品種和經(jīng)營模式，積極探索資產(chǎn)證券化等內(nèi)容。這樣具體而細致的金融創(chuàng)新規(guī)劃，讓人對深圳金融業(yè)發(fā)展充滿信心，和香港并肩建成全球金融中心并非遙不可及。

　　早在5月上旬深圳綜改方案獲批等待最后審批的消息剛傳出，萬科、深振業(yè)A、華僑城A、招商地產(chǎn)、金地集團等深圳地產(chǎn)股均出現(xiàn)大幅上漲。證券分析師普遍對深圳地產(chǎn)股寄予厚望，此后，深圳本地股成為市場的亮點。

　　國金證券分析師指出，既然有了框架性的方案，地方政府會有后續(xù)落實目標的配套措施，以深圳政府的效率，《方案》如果獲批,出臺相關措施的周期也會比較短，這將給深圳地產(chǎn)股帶來機會，尤其是本地項目占比較大的地產(chǎn)公司將受益。

　　事實上,方案出臺前曾熱傳深圳經(jīng)濟特區(qū)有望擴容，帶領深圳本地地產(chǎn)股走強，尤其是在關外擁有大量土地儲備的地產(chǎn)公司。然而特區(qū)擴容并未在此次發(fā)布會上公布，何時能夠獲批仍需等待。

　　對于深港共建四大中心，分析人士表示，建設全球性物流中心，深圳地區(qū)港口和機場行業(yè)將獲得更多的政策支持。深圳的主要港區(qū)，如深赤灣港區(qū)、深圳灣的大鏟灣港區(qū)和鹽田港區(qū)，未來有望出臺一系列政策支持與加強各港區(qū)之間的合作，以實現(xiàn)各港區(qū)資金、貨物、信息等流動的更加便捷和安全有序。此外，深圳地區(qū)仍有廣深高速、龍大高速和莞深高速等多條主要干道未實現(xiàn)資產(chǎn)證券化，未來有望加快推進。

　　分析人士還指出，同樣是受益區(qū)域振興計劃，深圳本地股和上海本地股會有所不同，上海本地股大多有國資背景，有重組題材憧憬。而深圳本地股業(yè)績成長空間一般并不驚人。 

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