四、加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作載體建設，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　(一)高水平建設泉州臺商投資區(qū)。按照“最開放、最優(yōu)惠、最高效”的要求，抓緊推進申報的相關(guān)工作，力爭早日獲批。建立高效運作的管理體制機制，完善臺商投資區(qū)的產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)，大力推進基礎(chǔ)設施建設。加快臺商投資區(qū)內(nèi)光電產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)研發(fā)中心等若干專業(yè)園區(qū)建設，積極發(fā)展港口物流、保稅物流。進一步完善“區(qū)港聯(lián)動”規(guī)劃，加快推進秀涂港及港后區(qū)建設。積極爭取將泉州臺商投資區(qū)同時列為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在區(qū)內(nèi)設置海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，設立泉州保稅港區(qū)，賦予土地、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等先行先試政策。支持在泉銀行全面參與臺商投資區(qū)的開發(fā)建設，探索在臺商投資區(qū)實行泉臺共同開發(fā)、運營模式。

　　(二)規(guī)劃建設若干個“海峽兩岸產(chǎn)業(yè)對接合作園區(qū)”。加快沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶和臨港工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設，以園區(qū)為載體，加強與臺灣科技園區(qū)的“點對點”對接，有效承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合提升和五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和新的經(jīng)濟增長極。

　　——石化專業(yè)園區(qū)。推進泉港“臺灣石化專區(qū)”規(guī)劃建設，重點發(fā)展合成纖維、合成塑料、合成橡膠三大合成材料，鼓勵臺商與泉州石化企業(yè)共建海西石化產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，把石化專區(qū)打造成海西對臺產(chǎn)業(yè)合作的新載體。大力推進泉港、泉惠石化園區(qū)建設，以福建煉化一體化、中化重油加工等項目為龍頭，帶動中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成千億石化產(chǎn)業(yè)集群，建設全國重要的石化基地。

　　——光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設南安光電信息產(chǎn)業(yè)基地、洛秀光電半導體產(chǎn)業(yè)基地、惠安綠谷臺商高科技產(chǎn)業(yè)基地、鯉城硅基薄膜太陽能電池生產(chǎn)基地，著力培育一批龍頭企業(yè)。大力推進與臺灣光伏產(chǎn)業(yè)的合作，重點發(fā)展物理法生產(chǎn)多晶硅、非晶硅及cigs薄膜三大系列產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、銜接、完善，努力建成我國重要的太陽能硅材料及硅基薄膜太陽能生產(chǎn)及應用基地。

　　——裝備制造業(yè)園區(qū)。依托晉江、南安“福建省裝備制造業(yè)重點基地”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)分工，重點發(fā)展紡織、石材、制鞋、食品、包裝印刷等民生產(chǎn)業(yè)裝備，加快發(fā)展石化、汽車配件、工程機械、航空零部件等重大技術(shù)裝備，大力引進生產(chǎn)數(shù)控機床、數(shù)控紡織機械等精密機械，建設海西重要的裝備制造業(yè)基地。

　　——船舶園區(qū)。依托斗尾港國家級修造船基地，高起點規(guī)劃船舶裝備制造工業(yè)園區(qū)，主動承接臺灣修造船產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成船舶配件生產(chǎn)基地。著力發(fā)展船舶修造及機電儀表產(chǎn)業(yè)鏈、船舶中間產(chǎn)品配套產(chǎn)業(yè)鏈、船舶工業(yè)配套產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，建設海西重要的修造船集中區(qū)。

　　——生物醫(yī)藥園區(qū)。創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制，建設泉州(永春)生物醫(yī)藥業(yè)公共服務平臺和生物制藥工程研發(fā)中心，重點發(fā)展天然植物藥物種植、開發(fā)、藥用及實驗動物應用開發(fā)、功能性食品開發(fā)、生物肥料和生物農(nóng)藥研發(fā)，以及優(yōu)勢化學藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，吸引國內(nèi)外尤其是臺灣綜合生物醫(yī)藥項目落地永春生物醫(yī)藥園區(qū)，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，建設海西重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

　　——信息與軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快規(guī)劃建設泉州軟件園，整合提升泉州開發(fā)區(qū)國家級電子信息特色產(chǎn)業(yè)基地和江南高新技術(shù)電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展集成電路設計和軟件開發(fā)、通信網(wǎng)絡、微波電子、消費電子、動漫創(chuàng)意等高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展一批龍頭企業(yè)，提升微波通訊、安防電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技競爭力，著力吸引臺灣軟件服務外包轉(zhuǎn)移及臺灣地區(qū)創(chuàng)意設計師入駐創(chuàng)業(yè)，促進軟件與信息服務業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)對接。

　　在做好以上園區(qū)基礎(chǔ)上，支持條件成熟的縣(市、區(qū))逐步規(guī)劃建設新的對臺產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和臺商投資基地，有效承接臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目的轉(zhuǎn)移。

　　(三)整合提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進石獅臺灣紡織服裝研發(fā)中心等一批載體建設，借鑒臺灣先進技術(shù)和管理營銷經(jīng)驗，做精做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，著重促使研發(fā)、營銷等環(huán)節(jié)高端化，加快推進紡織鞋服、建筑建材、食品飲料、工藝制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，鞏固海西優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群地位。鼓勵企業(yè)推進技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新設備，開發(fā)新材料、新產(chǎn)品，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。加快運用信息技術(shù)改造企業(yè)的步伐，推進信息化和工業(yè)化融合。深化“品牌帶動”戰(zhàn)略，形成以品牌大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動“泉州制造”向“泉州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，爭創(chuàng)中國世界名牌。

　　(四)推動臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點城市建設。依托泉州臺商投資區(qū)、惠安綠谷臺商高科技產(chǎn)業(yè)基地、南安海峽科技生態(tài)城等載體，形成包括專項資金投入、引進臺灣風險投資基金等的多元投入體系，加快建設全國首個“臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級培訓試點示范基地”。創(chuàng)新兩岸科技交流與合作體系，在臺資企業(yè)中建設一批自主創(chuàng)新品牌企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，加速兩岸產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　(五)建設重要物流節(jié)點城市。加快環(huán)城高速、疏港支線等物流通道和園區(qū)、專業(yè)市場建設，打造以湄洲灣南岸、泉州灣、圍頭灣等區(qū)域為主、輻射周邊、服務內(nèi)地、聯(lián)結(jié)兩岸的現(xiàn)代物流基地。在湄洲灣南岸抓緊規(guī)劃建設連接中西部的區(qū)域物流中心，加快建設“海峽石化產(chǎn)品交易中心”，構(gòu)建海峽兩岸石油和液體化工物流中心。在泉州灣加快發(fā)展集裝箱運輸，推進泉州出口加工區(qū)保稅物流倉庫、海峽西岸國際采購與區(qū)域物流中心、秀涂、石湖港后區(qū)保稅物流等項目建設，構(gòu)建海峽兩岸集裝箱中轉(zhuǎn)物流中心。在圍頭灣加快晉江圍頭保稅物流中心、南安石井水產(chǎn)品保稅倉庫及水頭石材保稅市場等建設，構(gòu)建對臺重要大宗貨物交易與集散中心。支持“海峽兩岸產(chǎn)業(yè)對接園區(qū)”設立保稅倉庫，發(fā)展對臺保稅物流。加強兩岸物流業(yè)合作，大力引進臺灣大型現(xiàn)代物流企業(yè)，建立大陸臺資企業(yè)所需的零部件、原輔材料配送中心。推進流通業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快專業(yè)市場升級改造，發(fā)展電子商務、物流配送等新型流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)。鼓勵通過兼并、聯(lián)合等方式，推進資產(chǎn)重組和業(yè)務整合，發(fā)展若干個大型化、社會化、專業(yè)化的物流企業(yè)。

　　(六)加強泉臺現(xiàn)代服務業(yè)合作。發(fā)展壯大會展經(jīng)濟， 推動各種對臺經(jīng)貿(mào)、文化大型會展整合提升和功能拓展，努力建成海峽西岸重要會展城市、區(qū)域性會展中心。以各展覽館、各專業(yè)市場為載體，將定期的展會和日常的展銷活動相結(jié)合，鼓勵專業(yè)會展逐步實現(xiàn)同步舉辦網(wǎng)上虛擬會展，全面提升會展業(yè)發(fā)展水平。引進臺資專業(yè)服務機構(gòu)和服務外包，支持臺商以獨資或控股方式，投資泉州現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵支持臺資企業(yè)在泉設立研發(fā)中心、營運中心、采購中心等，爭取在創(chuàng)意、會計、信托、醫(yī)療、信息服務、管理咨詢等領(lǐng)域的專業(yè)資格認證和機構(gòu)入駐方面實現(xiàn)率先突破。加快發(fā)展信息服務業(yè)，大力引進臺灣數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、軟件設計業(yè)，加強網(wǎng)絡資源整合，加快信息技術(shù)服務推廣應用。

　　(七)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。推進6類14種特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基地化、集約化、標準化、信息化和品牌化建設。抓好茶葉、水產(chǎn)品、果蔬、花卉、食用菌五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)帶建設。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持壯大一批帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認真實施《海峽兩岸(泉州)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)規(guī)劃》，繼續(xù)辦好泉臺農(nóng)業(yè)合作項目洽談會，組織參加海峽兩岸茶博會、花博會，建設海峽兩岸(安溪)茶業(yè)合作示范區(qū)等一批泉臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))創(chuàng)辦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，支持臺灣農(nóng)民來泉投資農(nóng)業(yè)開發(fā)。建設泉州臺灣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種推廣中心，積極爭取將泉州口岸列為入境植物種苗指定口岸，擴大泉臺在農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、漁工勞務、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和社會化服務體系等領(lǐng)域的交流與合作。加強泉臺林業(yè)交流合作，積極實施閩臺(泉州)木麻黃等海岸防護林優(yōu)良種質(zhì)資源收集繁育基礎(chǔ)建設項目。加強農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地建設，擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，支持有條件的縣(市、區(qū))設立泉臺農(nóng)產(chǎn)品加工合作區(qū)。鼓勵臺商以合資、合作、獨資、承包、租賃、參股、收購等方式投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。以南安石井閩臺農(nóng)產(chǎn)品市場為基礎(chǔ)，加強海峽兩岸(泉州)農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心建設，辦好海峽兩岸(泉州)農(nóng)產(chǎn)品采購訂貨會，打造兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的區(qū)域物流集散中心。

　　(八)大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。合理布局臨港工業(yè)，積極穩(wěn)妥推進填海造地工作。加快發(fā)展海洋漁業(yè)，以深滬、祥芝、崇武3個國家級中心漁港為主，發(fā)展優(yōu)勢捕撈業(yè)。推廣名優(yōu)新品種和生態(tài)養(yǎng)殖模式，建設生態(tài)型海水養(yǎng)殖和海水產(chǎn)品加工基地。爭取在晉江、石獅設立泉臺漁業(yè)加工合作示范區(qū)，在惠安大港灣設立臺灣漁民生態(tài)養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)園。積極推進泉臺漁工勞務及漁業(yè)合作，建立崇武漁工勞務派遣基地。支持有條件的縣(市、區(qū))建設閩臺水產(chǎn)品交易市場。大力引進先進技術(shù)，發(fā)展海洋藥品與生物制品、海洋保健食品、海洋精細化工、海水綜合利用、海洋新材料、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)。加強現(xiàn)代航運業(yè)應用型人才培養(yǎng)，推動兩岸航運人才培訓合作，發(fā)展海員勞務產(chǎn)業(yè)。

　　五、爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，構(gòu)建對臺先行先試的重點區(qū)域

　　(一)創(chuàng)新泉臺經(jīng)貿(mào)合作模式。積極推進泉臺雙向投資，推動建立泉臺產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的合作機制。簡化赴臺投資審批程序，加快審批和核準節(jié)奏，率先在促進兩岸貿(mào)易投資便利化、臺灣服務業(yè)市場準入等方面進行試驗。爭取在石化、船舶制造等方面放寬臺資股比限制等準入條件，允許臺灣居民參照港澳居民的有關(guān)規(guī)定在我市設立個體工商戶。開辟臺商投資項目行政審批綠色通道，精簡審批事項，對高科技先進行業(yè)等鼓勵類項目的臺商投資實行直接登記制。積極爭取對臺合作重大項目的用地指標。運用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并、合資基金、證券投資、產(chǎn)權(quán)置換等多種利用臺資的有效方式，推進國有資本、民營資本與臺商資本融合發(fā)展，聯(lián)合參與國有企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略并購重組，聯(lián)合參與市政工程、港口碼頭、城際鐵路、公共交通、航空機場、供水供氣等公用基礎(chǔ)性領(lǐng)域的建設運營。深化行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展，鼓勵行業(yè)協(xié)會在擴大兩岸行業(yè)深度交流合作上先行先試。

　　(二)優(yōu)化對臺大通關(guān)環(huán)境。深化港口管理體制改革，推行風險式分類通關(guān)、擔保通關(guān)、無紙通關(guān)、提前報關(guān)以及“屬地報關(guān)、口岸驗放”、“多點報關(guān)、口岸驗放”等新型通關(guān)作業(yè)模式，全面提升對臺大通關(guān)的整體效能。推進以分類監(jiān)管和口岸分流為核心的對臺小額貿(mào)易監(jiān)管模式改革，建立海關(guān)區(qū)域臺資企業(yè)專項服務機制。爭取在泉州港重點作業(yè)區(qū)設立對臺合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，重點推進在泉州臺商投資區(qū)設立以對臺合作為主的保稅港區(qū)，在湄洲灣南岸設立以石化、船舶和承接中西部出口貨物為主的保稅區(qū)，在海峽兩岸產(chǎn)業(yè)對接合作園區(qū)和其他臺資企業(yè)密集區(qū)域設立海關(guān)保稅物流中心。

　　(三)拓展兩岸金融合作領(lǐng)域。依托泉州臺商投資區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)對接合作園區(qū)、對臺小額貿(mào)易市場、海峽兩岸(泉州)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)等平臺，爭取率先實施海峽兩岸金融合作試驗政策，在吸引臺灣金融機構(gòu)參與泉州金融機構(gòu)的增資擴股或改制、互設金融分支機構(gòu)、開展離岸金融業(yè)務、兩岸金融信息共享、銀聯(lián)卡合作、解決大陸臺資企業(yè)融資問題等方面先行試驗。進一步擴大新臺幣兌換業(yè)務辦理機構(gòu)。鼓勵臺資在泉設立金融中介機構(gòu)和其他金融服務機構(gòu)。爭取建立泉臺港澳僑合資的“泉州發(fā)展基金”，發(fā)展泉臺民間合作的私募股權(quán)投資基金，完善創(chuàng)業(yè)風險投資機制，拓展臺灣金融資本進入泉州的渠道，為在泉臺資企業(yè)等提供金融服務。建立“泉臺產(chǎn)權(quán)交易市場”，探索引入臺灣上柜和興柜交易機制。

　　(四)轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。創(chuàng)新外商投資管理方式，試行對外商投資企業(yè)合同、章程的表格化審批。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，積極引導外資投向新材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保、基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域和高端環(huán)節(jié)。注重吸引跨國公司來泉建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷中心、采購中心和地區(qū)總部。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，鼓勵高技術(shù)含量高附加值產(chǎn)品、服務產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，支持自主品牌產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。建立健全進出口預警、產(chǎn)業(yè)損害預警和反技術(shù)壁壘等工作機制，積極推動企業(yè)加入跨國采購鏈，支持企業(yè)開展國際認證。鼓勵能源、原材料、先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進口。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務貿(mào)易和國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造等業(yè)務。支持有條件企業(yè)開發(fā)境外資源和市場，收購或參股國際品牌、營銷網(wǎng)絡、研發(fā)機構(gòu)。推進省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調(diào)整、升級，支持洛江等縣(市、區(qū))的省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)，推進泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過區(qū)域有機整合申報國家級開發(fā)區(qū)。發(fā)揮泉州出口加工區(qū)在對外經(jīng)貿(mào)合作中的作用，探索將出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢向口岸延伸的方式方法。

　　(五)積極推進其他綜合配套改革。積極爭取成為“較大的市”，力爭盡快獲得地方性立法權(quán)。適時、穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調(diào)整。主動對接國家鼓勵民間投資的政策，進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。不斷完善中小企業(yè)信用擔保體系，支持企業(yè)加快股份制改革和境內(nèi)外上市融資，開展中小企業(yè)短期融資券試點，引導企業(yè)發(fā)行債券。增強商業(yè)銀行對中小企業(yè)的金融服務能力。深化行政審批制度改革，推進新一輪市縣政府機構(gòu)改革，強化績效管理，提高行政效能。加快依法治市進程，推進科學、民主、依法行政，建設法治政府。依法保護臺胞的正當權(quán)益，為臺胞投資興業(yè)、交往交流提供良好的法制環(huán)境。

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