六、加強規(guī)劃區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)，構(gòu)建海西創(chuàng)業(yè)型宜居城市

　　(一)加快構(gòu)建現(xiàn)代化大城市框架。主動對接海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加強與海西其他19個城市的合作，深化閩西南五市、閩粵贛十三市的區(qū)域協(xié)作，提升與臺灣地區(qū)城市的對接能力。按照2980平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍和980平方公里的中心主城區(qū)范圍，以及“一灣兩翼三帶”的空間布局，整合城市資源，拓展城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市綜合實力，做大做強做優(yōu)中心城市。加快“一灣一環(huán)”建設(shè)步伐，有序推進東海片區(qū)、晉江南岸綜合商務(wù)片區(qū)、城東片區(qū)、北峰豐州片區(qū)、洛江片區(qū)、洛秀片區(qū)、石湖港口物流片區(qū)等的建設(shè)，將環(huán)泉州灣建設(shè)成為經(jīng)濟社會繁榮、發(fā)展后勁強、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)型宜居城市。認真做好城市規(guī)劃控制區(qū)北翼規(guī)劃建設(shè)，使之成為新的經(jīng)濟增長極和連接莆田、福州的重要區(qū)域。積極推進南翼規(guī)劃建設(shè)，打造圍頭灣地帶、環(huán)金門島區(qū)域?qū)ε_合作先行先試前沿平臺和連接廈門的重要區(qū)域。推進城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，構(gòu)建城市、城際快速通道，在2012年建成環(huán)城高速公路。完善、暢通城市道路路網(wǎng)，重點推進中心市區(qū)“四個通道”建設(shè)(火車站至中心市區(qū)通道、東海片區(qū)后渚至城東片區(qū)通道、中心市區(qū)至?xí)x江機場快速通道、泉州灣跨海通道)。加快晉江兩岸濱江環(huán)路及配套工程建設(shè)。加強城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建環(huán)泉州灣大公交。規(guī)劃建設(shè)中心市區(qū)至?xí)x江、石獅、南安、惠安、泉港等周邊市(縣、區(qū))的城市輕軌，以及中心市區(qū)到周邊市(縣)和港口、機場、車站的城市快速路，強化各組團間的“同城效應(yīng)”。協(xié)同推進與廈門、福州等城際軌道系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)城際交通與城市交通有效銜接、無縫換乘。

　　(二)大力提升城市品位。加快晉江下游兩岸總部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，吸引區(qū)域內(nèi)外企業(yè)總部集聚到中心城市，增強中心城市聚集輻射功能。發(fā)揮泉州作為臺胞主要祖籍地的優(yōu)勢，吸引臺灣企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)及臺資服務(wù)業(yè)在中心城市設(shè)立企業(yè)總部和研發(fā)基地，為兩岸經(jīng)濟的互動交流搭建城市平臺。加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)中心，進一步提升城市金融服務(wù)水平和信息、咨詢、會計、中介等服務(wù)功能，吸引臺灣百大企業(yè)和世界500強企業(yè)在泉設(shè)立辦事機構(gòu)。推進配套要素集中的城市生態(tài)宜居片區(qū)建設(shè)，使之成為城市引進人才、留住人才，促進高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。不斷提升城市管理水平，有序推進城管、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模、交通綜合整治和創(chuàng)建全國文明城市各項工作，建立健全城市管理長效機制。進一步加強社區(qū)工作，加強城市住宅小區(qū)管理，全面提升市民素質(zhì)，改善城市投資環(huán)境和人居環(huán)境。

　　(三)加強創(chuàng)新體系建設(shè)。整合科技資源，健全多元化科技投入體系，完善激勵自主創(chuàng)新政策，打造特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。加強產(chǎn)學(xué)研合作，用好中國·海峽項目成果交易會平臺，鼓勵企業(yè)設(shè)立和提升研發(fā)機構(gòu)，支持重點行業(yè)、重點企業(yè)組建省級以上技術(shù)中心和國家級企業(yè)實驗室，加快推進海西工研院通信技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)。支持企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，參與全國性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)平臺建設(shè)，與臺灣企業(yè)建立泉臺標(biāo)準(zhǔn)化交流機制。鼓勵泉臺科研機構(gòu)、高校、企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科技合作基地。大力推進技術(shù)創(chuàng)新工程和科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，認真實施五大國家級科技示范工程，推進國家大學(xué)科技園福建分園等載體建設(shè)，推動泉州生產(chǎn)力促進中心與臺灣科研機構(gòu)合作，聯(lián)合構(gòu)建兩岸研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新中心。

　　(四)建設(shè)人力資源強市。增加對人才引進和培養(yǎng)的投入，完善落實對本地優(yōu)秀人才、引進人才的生活保障、子女教育、科研工作、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠措施，建立健全適合人才引進培養(yǎng)的工作機制。建立人才開發(fā)和引進目錄，對電子信息、石油化工、生物醫(yī)藥、汽車及配件、船舶修造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的緊缺人才作出近期和中長期安排。抓好兩岸人才交流合作既定政策的落實，鼓勵臺灣有關(guān)領(lǐng)域人才到我市創(chuàng)業(yè)，做好臺灣地區(qū)居民申報評審專業(yè)技術(shù)任職資格以及大陸高校畢業(yè)的臺灣地區(qū)學(xué)生在泉就業(yè)等工作。繼續(xù)辦好高新技術(shù)孵化基地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，加強博士后科研工作站的建設(shè)和管理。深化戶籍、人事檔案管理制度改革，促進人才合理有序流動。

　　七、提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，構(gòu)建全面繁榮的發(fā)展格局

　　(一)完善城鄉(xiāng)一體化體制。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟發(fā)展，進一步加強山海協(xié)作，支持各縣(市)推進中心縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批人口相對密集、產(chǎn)業(yè)支撐帶動力較強的新市鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，并按小城市標(biāo)準(zhǔn)逐步完善商務(wù)、醫(yī)療、教育、文化、市政、環(huán)保設(shè)施，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會保障向農(nóng)村覆蓋。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，每年幫扶一批扶貧開發(fā)重點村、創(chuàng)建一批社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點示范村�？偨Y(jié)推廣“百企聯(lián)百村”、“文化先導(dǎo)型新農(nóng)村”等經(jīng)驗。積極爭取中央、省對老、少、邊、島等欠發(fā)達地區(qū)的支持，出臺落實相關(guān)配套措施。完善農(nóng)村“七大員”管理制度，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心，健全農(nóng)村社會化、專業(yè)化服務(wù)體系。健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補償相關(guān)政策機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建立土地流轉(zhuǎn)市場和價格調(diào)節(jié)機制，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、布局優(yōu)化和節(jié)約集約用地。以村黨組織建設(shè)為核心，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，逐步完善新型農(nóng)村工作機制。

　　(二)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路提級改造步伐，推進城市公交向農(nóng)村拓展。加強縣鄉(xiāng)防洪減災(zāi)體系和水利設(shè)施建設(shè)，重點抓好晉江下游防洪岸線整治、海堤除險加固、大中型水閘除險加固等城鄉(xiāng)防洪防潮工程，強化以金雞攔河閘為樞紐的晉江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度配置平臺的作用。推進湄南供水二期等一批供水工程和桃源水庫等沿海地區(qū)備用水源工程建設(shè)，組織實施山美灌區(qū)(北高干渠)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加強水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度。加強山美水庫等水資源保護。積極做好閩江北水南調(diào)西線跨流域調(diào)水項目的研究論證和前期工作。深入實施“造福工程”、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和沼氣工程。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)管護。加強農(nóng)村危舊房和石結(jié)構(gòu)房改造。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)電信、郵政、供水、供氣及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批農(nóng)村信息化示范村，加快農(nóng)村信息化發(fā)展步伐。

　　(三)大力發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，繼續(xù)推進農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化中心市區(qū)教學(xué)資源配置，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展;大力發(fā)展職業(yè)教育，加快普及高中階段教育;科學(xué)發(fā)展高等教育;重視學(xué)前教育，關(guān)心老年教育、特殊教育，加快構(gòu)建終身教育體系。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加強市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級文化設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)每縣有圖書館、博物館、文化館、檔案館，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的目標(biāo);推進“萬千百十”文化下基層惠民服務(wù)工程，持續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”、“歡樂泉州”等各種公益性文化活動，豐富農(nóng)村文化生活。持續(xù)抓好人口計生工作，強化出生人口性別比失衡等問題的綜合治理，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化中心市區(qū)衛(wèi)生資源布局，每年抓好一批城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。

　　(四)加強民生保障工作。完善公共就業(yè)服務(wù)體系和市場就業(yè)機制，到2012年全市城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位15萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)每年6萬人以上，繼續(xù)實施積極就業(yè)政策，城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，大力推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭2012年底全市參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險150萬人、新農(nóng)合參合率達97%以上;基本建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、被征地人員養(yǎng)老保障、農(nóng)民工養(yǎng)老保險等制度，探索建立城市居民養(yǎng)老保險制度。大力推進各項社會救助制度建設(shè)，繼續(xù)實行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全社會保障性住房制度，解決城市低收入家庭住房困難。

　　(五)加強生態(tài)文明建設(shè)。強化節(jié)能減排。實施十大重點節(jié)能工程，重視引進、應(yīng)用臺灣先進節(jié)能、環(huán)保技術(shù)，探索建立泉臺節(jié)能技術(shù)交流中心和資源綜合利用交流中心;加強項目節(jié)能評估和審查，加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后產(chǎn)能，繼續(xù)保持單位gdp能耗低于全省平均水平;嚴格執(zhí)行項目建設(shè)環(huán)境審批制度，嚴把新上項目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護關(guān);大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，繼續(xù)實施國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟試點，爭取2012年工業(yè)用水循環(huán)利用率達到65%以上。強化森林生態(tài)保護。深化集體林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補償制度，加大生態(tài)公益林、濕地保護，加強林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在58%以上。強化水土流失治理，重點抓好小流域綜合整治、坡耕地整治、崩崗治理和礦山開采區(qū)治理等項目。強化污染綜合整治，深化近海水域、晉江洛陽江流域及重點區(qū)域、重點企業(yè)污染治理，完善晉江、洛陽江上下游生態(tài)補償機制;強化企業(yè)主體責(zé)任。推動實施企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險、綠色信貸等政策措施;實行地區(qū)污染排放總量削減補償政策，積極申請開展排污權(quán)交易試點;加強城市內(nèi)溝河、噪聲和機動車尾氣污染防治，加大城市污水處理廠收集管網(wǎng)建設(shè)力度，爭取到2012年實現(xiàn)城市生活垃圾處理率達到98%、城市生活污水處理率達到80%。制定實施重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理規(guī)劃，深入實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”和“農(nóng)村家園清潔行動”。持續(xù)推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動。加強區(qū)域環(huán)境安全危機防范，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)對能力。

　　(六)維護社會安定穩(wěn)定。深化“平安泉州”建設(shè)，健全基層社會管理體制，推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)、村(居)建設(shè)。加強法律服務(wù)和援助。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，暢通信訪渠道。加強和完善流動人口服務(wù)和管理。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。深入開展食品藥品“放心工程”。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大安全事故。加強社會治安綜合治理，有效防范、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民安居樂業(yè)。

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