黨領(lǐng)導(dǎo)下的出版事業(yè)從分散走向集中統(tǒng)一，是1948年中央電召黃洛峰到解放區(qū)的時(shí)候就有的打算。1949年3月，黃洛峰到石家莊向中央請(qǐng)示出版工作，中央的指示是：“出版工作需要統(tǒng)一集中，但是要在分散經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，在有利和可能的條件下，有計(jì)劃的、有步驟的走向統(tǒng)一集中。”
　　到6月，出委會(huì)認(rèn)為貫徹中央統(tǒng)一集中的時(shí)機(jī)成熟，決定召開(kāi)一次黨的出版會(huì)議，討論出版方針和統(tǒng)一集中問(wèn)題。由黃洛峰、華應(yīng)申、王子野、王釗、陳正為、孫清泉、程浩飛組成籌備班子。8月6日中宣部發(fā)出開(kāi)會(huì)通知，指出這次會(huì)議的目的：“在于總結(jié)出版發(fā)行工作經(jīng)驗(yàn)，了解過(guò)去及當(dāng)前的工作情況，決定今后新華書店出版發(fā)行工作的方針和統(tǒng)一辦法”。陸定一稱這次會(huì)議為“決定今后出版工作的共同綱領(lǐng)”。
　　會(huì)議名稱定為“全國(guó)新華書店出版工作會(huì)議”，會(huì)議內(nèi)容卻超出新華書店范圍，是新中國(guó)整個(gè)出版事業(yè)的問(wèn)題：出席會(huì)議的也不僅僅是新華書店。只因?yàn)楫?dāng)時(shí)出版總署尚未成立，所以采用這個(gè)名稱。
　　出席這次會(huì)議的有華東、華中、華北、東北、西北區(qū)的新華書店(在華東、華北、華中、西北地區(qū)各有一二位宣傳部的同志參加)，有出委會(huì)、三聯(lián)書店、解放社、教科書編審委員會(huì)、新華印刷廠、天津知識(shí)書店等，共有代表74人，列席者42人。出委會(huì)的8名委員全部作為代表出席外，處科級(jí)負(fù)責(zé)人12名作為列席者參加會(huì)議。
　　毛主席為會(huì)議題詞：“認(rèn)真作好出版工作”，并于10月18日晚6時(shí)30分(會(huì)議閉幕前一天)在中南海頤年堂接見(jiàn)全體與會(huì)人員，由胡愈之一一介紹，逐個(gè)與主席握手。朱總司令為會(huì)議題詞：“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，力求進(jìn)步”，并在開(kāi)幕式上講話。
　　開(kāi)幕式由胡愈之主持，并致開(kāi)幕詞。陸定一作國(guó)際問(wèn)題報(bào)告。在大會(huì)上作報(bào)告的，還有：胡愈之的《全國(guó)出版事業(yè)概況》，黃洛峰的《出版委員會(huì)工作報(bào)告》，徐伯昕的《國(guó)統(tǒng)區(qū)革命出版工作報(bào)告》；此外，有東北、華北、西北、華東、華中各區(qū)新華書店的工作報(bào)告；還有隨軍書店和三聯(lián)書店工作報(bào)告。陳伯達(dá)作了版本問(wèn)題的講話。在19日的閉幕式上，胡喬木講話，黃洛峰作會(huì)議總結(jié)報(bào)告，陸定一致閉幕詞。
　　在毛主席接見(jiàn)這一天晚上，全體人員從中南�；貋�(lái)，以極其興奮的心情連夜召開(kāi)大會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)新華書店的決定》(內(nèi)分：方針、領(lǐng)導(dǎo)與組織、統(tǒng)一集中的步驟三部分)，及其附件：《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)新華書店各部門業(yè)務(wù)的決定》(其中計(jì)有：編審出版工作統(tǒng)一辦法；印刷工作統(tǒng)一辦法；發(fā)行工作統(tǒng)一辦法；企業(yè)化管理的統(tǒng)一辦法等四部分)。這兩個(gè)文件中至今令人回味的有以下幾點(diǎn)：
　　一、提出了中央與地方出書的分工。規(guī)定“各地新華書店出書范圍除上級(jí)指定的以外，有甲：通俗讀物、文藝作品、地方性的書刊；乙：本地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)及材料；丙：活葉文選與地區(qū)性的各種補(bǔ)充材料；丁：經(jīng)核準(zhǔn)可以分區(qū)編印的小學(xué)教科書及其他出版物”。這個(gè)出書方針，顯然是考慮到當(dāng)時(shí)各地(上海除外)的出版力量而定下來(lái)的。以后發(fā)展并被歸納為“地方化、通俗化、群眾化”的地方出版社的“三化”方針，到1979年長(zhǎng)沙會(huì)議才確立“立足本省，面向全國(guó)”的新的出書方針。
　　二、強(qiáng)調(diào)尊重著作權(quán)。關(guān)照各地新華書店：“未得原出版者及作者同意，不得加以翻印”，“征得原出版人同意而重印書刊時(shí)，應(yīng)注明所依據(jù)原版本之出版者及出版日期地點(diǎn)。”“凡新華書店出版書刊，統(tǒng)一由收稿地支付稿費(fèi)，其他地區(qū)新華書店重印，……分擔(dān)稿費(fèi)，并應(yīng)將印數(shù)通報(bào)新華總處，……”當(dāng)時(shí)還談不到制訂著作權(quán)法，著作權(quán)按照習(xí)慣法得到尊重。
　　三、規(guī)定新華書店(包括出版、印刷、發(fā)行)“實(shí)行企業(yè)化，必須勵(lì)行經(jīng)濟(jì)核算制度。”“各地區(qū)工廠，均應(yīng)實(shí)行成本會(huì)計(jì)制度，并統(tǒng)一規(guī)定當(dāng)?shù)氐亩▋r(jià)(注：應(yīng)為工價(jià))，保持合理的利潤(rùn)率。”“各地區(qū)應(yīng)將供給制及半供給制的待遇辦法，逐漸統(tǒng)一為薪金制。”這里為出版社是企業(yè)還是事業(yè)單位提供了一個(gè)材料。
　　陸定一的閉幕詞肯定這次會(huì)議的成功。他說(shuō)：“會(huì)議的成績(jī)，是在政策上、組織上、制度上、業(yè)務(wù)上都得到了一致的意見(jiàn)，奠定了全國(guó)新華書店統(tǒng)一的基礎(chǔ)”。
　　《人民日?qǐng)?bào)》于lO月21 日發(fā)表社論《出版會(huì)議的收獲》。社論說(shuō)：“這次會(huì)議的成績(jī)首先是確定了全國(guó)新華書店的統(tǒng)一集中、加強(qiáng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的方針和具體辦法”。“會(huì)議明確規(guī)定了今后的出版事業(yè)要首先為工農(nóng)兵服務(wù)，為此就必須大量出版有益于人民的通俗讀物。在發(fā)行工作上須擴(kuò)大發(fā)行網(wǎng)，通過(guò)各種各樣的辦法，把書送到廣大人民手里。會(huì)議還對(duì)書刊的校對(duì)工作加以嚴(yán)重注意，把校對(duì)工作當(dāng)作政治任務(wù)提出來(lái)。”
　　11月，出版總署成立，由胡愈之和葉圣陶、周建人分任署長(zhǎng)、副署長(zhǎng)。出委會(huì)改組為出版總署出版局，由黃洛峰、祝志澄、華應(yīng)申分別擔(dān)任局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)。出委會(huì)人員和出版生產(chǎn)業(yè)務(wù)均歸屬出版局，出委會(huì)作為黨的臨時(shí)出版機(jī)構(gòu)的歷史使命宣告結(jié)束。