【我要印】訊：女士們、先生們、朋友們：

　　近幾年來，出版業(yè)面臨著來自技術(shù)、市場、資本、閱讀等方方面面的挑戰(zhàn)，特別是2008 年全球性的金融危機爆發(fā)以來，世界各國的出版業(yè)也受到了不同程度的影響。今天，我們舉辦這個高層論壇，目的就是要分析出版業(yè)所面臨的各種挑戰(zhàn)，交流各自應(yīng)對挑戰(zhàn)的經(jīng)驗與舉措。

　　借此機會，我向來自世界各國出版界的朋友們，介紹中國出版業(yè)的最新發(fā)展和我們應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的做法，這就是：對內(nèi)深化體制改革，增活力，擴內(nèi)需；對外加大開放合作力度，“引進來，走出去”，以新的改革開放，推動出版業(yè)的新發(fā)展。

　　一、中國出版業(yè)的新發(fā)展

　　近兩年來，盡管中國出版業(yè)也面臨各種嚴峻的挑戰(zhàn)，但是中國新聞出版業(yè)依然取得了新的發(fā)展，與其他許多經(jīng)濟部門的低迷相比，出版業(yè)的增長所帶來的不僅是經(jīng)濟效益，還有比經(jīng)濟效益更加珍貴的信心。

　　一是出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步增長。統(tǒng)計表明，2008年中國出版圖書、期刊、報紙總印張為2649.26億印張，折合用紙量613萬噸，與上年相比，用紙量增長了12.95%。當年出版圖書27萬余種，總印數(shù)近70億冊(張)，定價總金額791億元，與上年相比，圖書品種增長11.03％，總印數(shù)增長 10.21％，定價總金額增長16.95％。2008年中國圖書銷售數(shù)量67.09億冊（張），同比增長6.27%。中國作為一個出版大國，無論是出版物的生產(chǎn)、銷售，還是用紙量，都保持了較高的增長速度。

　　2009年，雖然國際金融危機造成的全球經(jīng)濟寒潮還沒有退去，但中國的出版產(chǎn)業(yè)卻透露出令人欣喜的暖意。從今年上半年的統(tǒng)計資料來看，圖書銷售、網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版等領(lǐng)域出現(xiàn)了明顯的逆勢發(fā)展趨勢，圖書銷售增長20％，新媒體出版增長超過40％，產(chǎn)業(yè)增值約30％，投資增長約36％。

　　當然，國際金融危機對中國出版業(yè)的影響也不容忽視。在圖書出版方面，雖然教材教輔出版所受影響較小，但大眾出版所受影響較大；在報業(yè)方面，報紙出版所受影響較小，報業(yè)廣告所受影響較大；在印刷領(lǐng)域，書刊印刷所受影響較小，包裝裝潢印刷所受影響較大，對此，中國政府高度重視，并采取了積極應(yīng)對之策，出臺一系列政策措施，支持了出版業(yè)快速發(fā)展。

　　從總體來看，國際金融危機雖未見底，但“危”中有“機”，中國出版業(yè)大有文章可做，出版業(yè)增長呈不可逆轉(zhuǎn)趨勢。

　　二是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化是中國出版業(yè)的發(fā)展方向，中國出版業(yè)正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在中國，以數(shù)字出版為標志的新型出版業(yè)態(tài)異軍突起，已成為出版業(yè)的重要增長點。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年年底，中國578家圖書出版社中已有90%開展了電子圖書出版業(yè)務(wù)，出版電子圖書約50萬種，與2007年相比，增長了25%；電子書發(fā)行總量超過3000萬冊，收入達3億元，同比增長50%。2008年，中國300家報社開展了數(shù)字報出版業(yè)務(wù)，出版數(shù)字報697份，49家報業(yè)集團中有35家開始拓展數(shù)字報出版業(yè)務(wù)。電子期刊年出版總量達到9000種，年產(chǎn)值達到7.6億元。截至 2008年12月，中國數(shù)字出版業(yè)的整體收入達到530億元，比2007年增長46.42％。據(jù)科研機構(gòu)預(yù)測，2009年中國數(shù)字出版總產(chǎn)值將達750億元，將首次超過紙質(zhì)出版產(chǎn)值。預(yù)計未來幾年，數(shù)字出版用戶每年將增長30%左右，總產(chǎn)值每年將增長50%左右，增長速度也會快于傳統(tǒng)出版業(yè)，是出版業(yè)發(fā)展的亮點。

　　三是公共文化服務(wù)體系加速建立。為了保障人民群眾的基本文化權(quán)益，中國政府在實現(xiàn)義務(wù)教育教科書全部免費提供之后，正在著力構(gòu)建以農(nóng)家書屋工程、全民閱讀工程、國家重點出版物出版工程、少數(shù)民族文字出版工程、文化環(huán)保工程等重大工程為代表的公共文化服務(wù)體系。目前中國已累計建成農(nóng)家書屋近10萬個。我們計劃用10年左右的時間在全國所有64萬個行政村每個村都建設(shè)一個農(nóng)家書屋。由政府相關(guān)部門推動的全民閱讀活動已經(jīng)連續(xù)開展多年，在每年的世界閱讀日前后，中國各地都會舉辦閱讀活動。此外，許多地方和機構(gòu)還舉辦經(jīng)常性的各類讀書活動。為了扶植重要歷史文獻、學(xué)術(shù)著作、科技圖書的出版和古籍整理出版，中國政府設(shè)立國家出版基金，對國家重點出版工程給予資助。為了扶持新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)的新聞出版事業(yè)和民族語言文字出版工作，中國政府設(shè)立專項資金對少數(shù)民族地區(qū)的新聞出版給予支持。此外，以反盜版和市場整治為主體的文化環(huán)保工程，構(gòu)筑起了多道防線，有效保護了未成年人的健康成長，創(chuàng)造了良好的文化環(huán)境和道德風尚。

　　四是出版產(chǎn)業(yè)政策不斷完善。今年7月，中國政府通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是新中國成立以來國家制定的首個文化產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃，表明了中國政府大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的決心。同月，國務(wù)院還下發(fā)了《關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》。新聞出版總署也在今年先后出臺了《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進我國音像業(yè)健康有序發(fā)展的若干意見》等一系列促進出版業(yè)改革發(fā)展的政策法規(guī)。這些政策法規(guī)的相繼出臺，不僅進一步明確了未來幾年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，而且也進一步完善了中國的出版產(chǎn)業(yè)政策體系。

    二、擴大對內(nèi)對外開放的新舉措

　　改革開放是我們既定方針，中國政府致力于構(gòu)建以民族文化為主導(dǎo)，吸收外來有益文化共同繁榮的開放格局。改革開放30年來，中國出版業(yè)不斷擴大對內(nèi)對外開放，特別是2001年中國加入世貿(mào)組織以后，中國政府不僅履行“入世”的承諾，開放了出版物的分銷服務(wù)，開放了印刷服務(wù)，我們還不斷擴大版權(quán)引進和出版物的進口，不斷擴大外商投資出版業(yè)的范圍，我們認為，積極的對內(nèi)對外開放可以成為應(yīng)對國際金融危機的有效途徑之一。

　　一是加強版權(quán)引進，吸收世界優(yōu)秀文化。2008年，中國共引進境外出版物版權(quán)16969種，比上年增長52.9%，其中圖書15776種，比上年增長 53.8%，引進版圖書占當年出版新書的10%強。許多引進版圖書成為中國出版市場的暢銷書，為出版社帶來了可觀的經(jīng)濟效益。為了鼓勵引進國外優(yōu)秀出版物，中國政府支持出版行業(yè)協(xié)會和出版科研機構(gòu)每年評選引進版和輸出版優(yōu)秀圖書，評選優(yōu)秀版權(quán)經(jīng)理人，鼓勵他們做好引進版權(quán)的工作。中國政府將繼續(xù)鼓勵引進世界各國的優(yōu)秀出版物，吸收各民族創(chuàng)造的優(yōu)秀文化和科學(xué)知識。

　　二是拓寬外商投資領(lǐng)域，引進戰(zhàn)略投資者。2002年，中國政府有關(guān)部門制定了《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》，允許外商投資印刷企業(yè)，2003年，制定了《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》，允許外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)。截止到2008年年底，中國政府已經(jīng)批準中外合資、合作或外商投資書報刊發(fā)行企業(yè)和印刷企業(yè)2500多家。此外，中國還在圖書出版、報刊出版領(lǐng)域開始了合資合作試點。隨著中國出版業(yè)改革的不斷深入，出版社轉(zhuǎn)企改制、出版?zhèn)髅郊瘓F上市、印刷企業(yè)技術(shù)改造、出版物物流中心建設(shè)等等，都需要引進外部資金。中國政府非常歡迎國際出版企業(yè)，特別是戰(zhàn)略投資者來華投資，在中國法律允許范圍內(nèi)進行多種形式的合作，共謀出版業(yè)的發(fā)展。

　　三是引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進入出版產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力。在擴大外商投資中國出版業(yè)的同時，中國政府積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式進入政策許可的文化領(lǐng)域。一方面為非公有文化機構(gòu)從事印刷、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)出版等與出版產(chǎn)業(yè)有關(guān)的經(jīng)營活動提供必要的政策支持；另一方面積極引導(dǎo)和規(guī)范個體、私營資本投資組建非公有文化機構(gòu)，以內(nèi)容提供、項目投資、聯(lián)合出口等方式與國有出版企業(yè)深度合作，有序參與出版活動。目前，私人資本設(shè)立的發(fā)行、印刷、工作室等出版相關(guān)企業(yè)已達10多萬家，活躍在中國城鄉(xiāng)。中國政府正在研究如何進一步加強和改進服務(wù)，為非公有資本進入出版業(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

　　四是大力推動中國出版“走出去”，擴大中外出版業(yè)的交流與合作。近幾年，中國政府實施了“中國圖書對外推廣計劃”、“中國圖書對外翻譯出版工程”和 “經(jīng)典中國國際出版工程”等，推動中國出版“走出去”，以促進中外出版業(yè)的交流與合作，增進世界各國對中國文化的了解。我們鼓勵中國的新聞出版企業(yè)與國際著名出版機構(gòu)合作，創(chuàng)新合作方式和手段，力爭在大眾圖書、專業(yè)圖書、教育圖書、消費類期刊、商業(yè)類期刊、學(xué)術(shù)類期刊等重點領(lǐng)域，共同打造國際知名品牌。同時我們也鼓勵中國資本“走出去”，鼓勵其在境外設(shè)立企業(yè)，以多種方式與境外出版企業(yè)合作，以實現(xiàn)合作雙贏，共同發(fā)展。

　　五是探索和建立外向型出版人才培養(yǎng)的新途徑。中國政府歷來重視新聞出版人才的培養(yǎng)，特別是重視外向型人才的培養(yǎng)。新聞出版總署已與包括英國企鵝集團、日本講談社、法國拉加代爾集團、美國威科集團、康泰納仕公司在內(nèi)的多家國際出版公司開展相關(guān)合作，為中國培養(yǎng)優(yōu)秀的新聞出版人才。中國政府每年還選派優(yōu)秀的編輯、出版、經(jīng)營管理、工程技術(shù)等方面的人員，到美國、英國、日本等國家的大學(xué)去學(xué)習(xí)。我們將繼續(xù)擴大與國外新聞出版機構(gòu)、大學(xué)等的合作，不斷創(chuàng)新合作方式，拓寬合作領(lǐng)域，為中國新聞出版業(yè)的國際化培養(yǎng)更多的人才。

    三、深化新聞出版體制改革的新目標

　　中國的出版體制改革已經(jīng)取得了巨大的成就，產(chǎn)業(yè)的整體實力大大增強，企業(yè)的活力也明顯提高，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的出版體制初步建立。但是，在新形勢下，出版業(yè)也面臨新的、世界性挑戰(zhàn)，因此，我們正在進一步深化出版體制改革。

　　一是推進經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制和集團化建設(shè)，重塑新型市場主體。經(jīng)過幾年努力，一大批經(jīng)營性出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)制為商業(yè)企業(yè)，成為真正的市場主體，走上了市場化、產(chǎn)業(yè)化、集團化發(fā)展的道路。截止到2009年5月，中國先后組建26家出版集團公司，24家發(fā)行集團公司，3家期刊集團，49家報業(yè)集團。中國 512家經(jīng)營性圖書出版社中已有263家完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。改革為中國出版業(yè)的發(fā)展注入了強大的活力，帶來了直接的經(jīng)濟效益。數(shù)據(jù)顯示，17家實現(xiàn)了轉(zhuǎn)企改制的集團公司，平均總資產(chǎn)增長66.2％，利潤總額增長25.35%。已經(jīng)上市的出版、報業(yè)、發(fā)行等公司市值約2000多億元，凈融資240多億元，壯大了產(chǎn)業(yè)實力。

　　按照計劃，到2010年12月底前，中國所有的經(jīng)營性圖書出版單位、音像電子出版單位將完成轉(zhuǎn)制工作，成為獨立的市場主體。下一步要把組建跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)、跨所有制的大型出版?zhèn)髅郊瘓F作為推進改革、加快發(fā)展的一項重要舉措，要通過集團化，培育各行各業(yè)的龍頭企業(yè)、造就新型市場主體和戰(zhàn)略投資者。報刊出版業(yè)也將進行同樣的改革。

　　二是深化流通體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系。統(tǒng)一開放、競爭有序是現(xiàn)代市場體系的基本特征，健康繁榮是文化市場的基本要求。下一步，中國政府將著力打破按部門、按行政區(qū)劃和行政級次配置出版資源和產(chǎn)品的傳統(tǒng)體制，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局。通過加強資本、產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)、人才等出版業(yè)生產(chǎn)要素市場建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置，特別是要通過建立新型出版物流配送體系、加大連鎖經(jīng)營、搭建網(wǎng)絡(luò)交易平臺等方式，促進出版產(chǎn)品和各種要素在全國范圍內(nèi)自由流動和充分競爭，努力構(gòu)建統(tǒng)一開放的大市場大流通體系。

　　三是深化投融資體制改革，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。過去，中國出版業(yè)的發(fā)展多是靠國家投資和出版單位自我積累，因此發(fā)展速度慢，規(guī)模小。最近兩年，我們在逐步改革新聞出版的投融資體制，通過資本市場募集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。我們已經(jīng)批準了多家出版發(fā)行企業(yè)上市融資。下一步，我們還將有計劃地推動多家出版企業(yè)上市。我們已與銀行等金融機構(gòu)達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，由它們對出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持�？傊�，我們將進一步拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)出版企業(yè)采取內(nèi)部融資、業(yè)內(nèi)融資、業(yè)外融資、發(fā)行企業(yè)債券、引進外資、上市融資等多種融資方式，以壯大實力，加速新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四是深化行政體制改革，創(chuàng)新管理方式，提高行政效能。中國政府將繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，使政府真正履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能。我們還要進一步改革行政審批制度，減少審批事項，下放審批權(quán)限，簡化審批程序，提高行政效能。

　　中國新聞出版體制改革的目標是，通過“整體設(shè)計、分步實施、重點攻堅、全面推進”，全力構(gòu)建出版業(yè)“兩個格局”、“三體系”，即：形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局和以民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的開放格局；構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的出版市場體系，技術(shù)先進、覆蓋全面、傳輸快捷的現(xiàn)代傳播體系，政府主導(dǎo)、社會參與、面向基層群眾的新聞出版公共服務(wù)體系。

　　女士們，先生們，朋友們，此次中國以主賓國的身份參加法蘭克福書展，是新中國成立以來中國出版界在國外舉辦的規(guī)模最大的一次對外文化交流活動。我相信，此次活動不僅會增進中外出版業(yè)之間的合作與交流，也必將增進世界各國人民對中華民族五千年悠久文化、燦爛文明的了解。

　　我們相信，隨著出版全球化進程的不斷加速，隨著中國出版業(yè)的不斷發(fā)展，一個合作、互補、共贏的世界出版新格局必將出現(xiàn)。

　　我們深信，我們能夠與國際出版業(yè)同行一道，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，攜手化“危”為“機”，共同創(chuàng)造更加美好的未來!

　　謝謝大家。


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