中國新聞出版產(chǎn)業(yè)也要走出去
2010-01-08 00:00 來源：21世紀經(jīng)濟報道 責編：Quincy
【CPP114】訊：2010年1月1日，國家新聞出版總署出臺《關于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》(新出政發(fā)〔2010〕1號)(以下簡稱《指導意見》)。
《指導意見》首次明確界定了新聞出版產(chǎn)業(yè)涵蓋的領域，并提出了推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大重點任務。為保障發(fā)展目標任務的順利完成，《指導意見》明確提出了六大主要措施和九項政策組織保障，包括細化了非公有資本參與新聞出版產(chǎn)業(yè)的方式和渠道，提出了打造“雙百億企業(yè)”的戰(zhàn)略設想等。
1月6日，在國家新聞出版總署辦公樓，總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長范衛(wèi)平針對《指導意見》為本報記者作出了解讀。范衛(wèi)平表示，《指導意見》是2009年4月總署出臺的《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》的姊妹篇，是落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的實際行動，也是新聞出版產(chǎn)業(yè)體制改革全面推進，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的必然要求。
據(jù)總署提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國新聞出版業(yè)總產(chǎn)值預計突破萬億大關。目前，中國擁有19443種報紙，9549種期刊，580家圖書出版單位。全國共有國有、民營、外資、合資發(fā)行企業(yè)12萬余家。
正處在戰(zhàn)略機遇期
《21世紀》：《指導意見》前有WTO對中美出版物市場準入案作出的不利判決，身后是我國2009年新聞出版業(yè)總產(chǎn)值突破萬億大關的背景，如何看待其出臺的現(xiàn)實需要？
范衛(wèi)平：新聞出版產(chǎn)業(yè)作為科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少、涉及領域廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、投入少、產(chǎn)出大的朝陽產(chǎn)業(yè)，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和經(jīng)濟結構調(diào)整的著力點。
然而，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)仍處在發(fā)展的初級階段。這種階段的突出表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結構趨同，產(chǎn)業(yè)集中度低，資源配置不合理，市場條塊分割、資源分散和地區(qū)封鎖依然嚴重，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型遲緩，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，對外貿(mào)易逆差較大，人才隊伍建設和管理水平滯后等特點。
目前，新聞出版產(chǎn)業(yè)正處在重要的戰(zhàn)略機遇期。黨的十七大關于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的實施等，為新聞出版產(chǎn)業(yè)提供了動力；文化消費的快速增長，為新聞出版產(chǎn)業(yè)拓展了空間；高新技術特別是信息技術的發(fā)展，為新聞出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了條件；資本市場的完善，也為新聞出版產(chǎn)業(yè)融資提供了便利；等等。
從此意義上講，2010年對于新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，是非常關鍵的一年。
引導非公資本有序進入
《21世紀》：在出版?zhèn)髅絒12.19 0.08%]領域，非公有制資本的利用一直是敏感話題，此次“有序進入”的提法，是如何考慮的？
范衛(wèi)平：改革開放以來，非公有資本逐漸介入出版行業(yè)的印刷和發(fā)行環(huán)節(jié)。近年來，作為由個體、私營經(jīng)濟投資組建的非公有文化機構開始與國有圖書出版單位進行合作，作為內(nèi)容提供商參與部分圖書出版，并已經(jīng)成為我國出版產(chǎn)業(yè)中一支不容忽視的力量。
但長期以來，非公有文化機構參與圖書出版游離于出版管理體制之外，不僅在一定程度上造成了圖書出版市場的混亂，也影響了政府對出版行業(yè)的科學規(guī)劃和管理。
我們認為，在充分發(fā)揮國有出版企業(yè)主導作用的同時，引導和規(guī)范非公有文化機構參與圖書出版，有利于增強出版產(chǎn)業(yè)的整體實力，有利于推動國有出版單位的體制改革和創(chuàng)新，也能不斷滿足人民的精神文化需要，因此，我們希望通過引導，將非公有文化機構納入到新聞出版的整體規(guī)劃中來加以規(guī)范，支持其發(fā)展。
應逐步打破政策壁壘
《21世紀》：《指導意見》提出3-5年內(nèi)打造六七家“雙百億企業(yè)”，但在操作中也是有困難的，能否略微透露一下該雙百計劃的具體設想？
范衛(wèi)平：對于大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，我們一直鼓勵他們能夠?qū)崿F(xiàn)跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展，但是，長期以來計劃經(jīng)濟體制下形成的出版資源行政化配置，使得出版單位只能在一個地區(qū)發(fā)展，出書的不能辦報，辦報的不能出書，人為劃定的政策壁壘束縛了出版?zhèn)髅狡髽I(yè)手腳，限制了企業(yè)的發(fā)展。為此，我們必須逐步打破這個障礙。
總署支持打造大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，主要是對其在出版資源配置上予以傾斜，總署能給的支持政策一定會給到 位。我們積極鼓勵出版?zhèn)髅狡髽I(yè)通過重組、聯(lián)合、股份化等方式，按照優(yōu)勢互補、自愿結合的原則，整合優(yōu)勢出版資源，以資產(chǎn)為紐帶組建新的集團公司，形成新的市場主體和戰(zhàn)略投資主體，積極支持和鼓勵大型國有出版?zhèn)髅狡髽I(yè)和企業(yè)集團兼并小型出版單位，在異地收購、重組，實現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營，積極支持大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢和內(nèi)容優(yōu)勢，逐步推進跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營。
同時，我們也希望各出版企業(yè)在市場競爭中形成自己的品牌和特色，注重提高出版物質(zhì)量，注重提高企業(yè)效益，而不是盲目擴大規(guī)模。
《21世紀》：新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的思路，一直是總署實際操作中堅持的，就總署主管的相關行業(yè)，已經(jīng)形成的和在規(guī)劃的“園區(qū)、群帶”有哪些？這種模式在現(xiàn)實中的效果如何？
范衛(wèi)平：建設新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮其相應的資源聚集和帶動作用，是推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力推動器。我們希望能夠通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身的資源特點和發(fā)展現(xiàn)狀，重點突破，做強做大。鼓勵東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快崛起，西部地區(qū)結合地方資源、特色，著力增強產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力。
目前，總署正在重點推進北京、上海、廣東、重慶等省市國家級數(shù)字出版、音樂原創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設；積極發(fā)展西南、西北地區(qū)等具有鮮明地域和民族特色的出版產(chǎn)業(yè)集群；大力推動珠三角、長三角和環(huán)渤海等特色印刷復制產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。
下一步，總署將進一步完善有關配套政策和管理措施，推進新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的健康、有序發(fā)展，促進各種資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，形成一批特色明顯、結構優(yōu)化、體系完整、環(huán)境良好和市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。
《21世紀》：《指導意見》特別提出發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)。對此，總署在行業(yè)中已經(jīng)有何舉措？未來的指導方向如何？
范衛(wèi)平：戰(zhàn)略性新興新聞出版產(chǎn)業(yè)是文化與現(xiàn)代科技結合的產(chǎn)物，是新聞出版產(chǎn)業(yè)中最具增長潛力的部分，是我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)后發(fā)趕超戰(zhàn)略的關鍵所在。
我們將推動音像、電子出版企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵其創(chuàng)新手段，通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版業(yè)務，與有關廠商合作，延伸產(chǎn)品價值鏈，拓展市場空間。同時，我們還將積極發(fā)展數(shù)字出版、互聯(lián)網(wǎng)出版、手機出版、網(wǎng)絡游戲等以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸為主要特征的新業(yè)態(tài)。通過制度創(chuàng)新，為以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，以圖文、音頻、視頻等形式對出版內(nèi)容資源進行全方位、深層次的開發(fā)利用提供便利。
對于新興的數(shù)字出版，我們還將支持數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)裝備的制造技術研發(fā)，探索電子紙、閱讀器等新聞出版新載體的技術開發(fā)和應用。力爭通過加大技術和資金投入，從創(chuàng)新機制、規(guī)范標準、提高管理入手，在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，構建覆蓋廣泛、技術先進、傳輸快捷的新聞出版?zhèn)鞑ンw系。
中國新聞產(chǎn)業(yè)也要“走出去”
《21世紀》：對于出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的話題，《指導意見》在多處提到，目前，出版產(chǎn)業(yè)“走出去”工作進展情況，未來還有何進一步措施？
范衛(wèi)平：當今綜合國力競爭的一個顯著特點，就是文化的地位和作用更加凸顯。提高國家軟實力，大力推動中華文化“走出去”是重要的發(fā)展戰(zhàn)略。
為此，在《指導意見》中，我們把推動新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”作為一個單獨的內(nèi)容。具體措施主要有四個方面：一是加大支持新聞出版產(chǎn)品對外貿(mào)易、版權輸出、合作出版的力度；二是支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資興辦實體；三是充分發(fā)揮國際合作網(wǎng)絡和平臺的作用；四是為新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”提供服務。
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據(jù)總署提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國新聞出版業(yè)總產(chǎn)值預計突破萬億大關。目前，中國擁有19443種報紙，9549種期刊，580家圖書出版單位。全國共有國有、民營、外資、合資發(fā)行企業(yè)12萬余家。
正處在戰(zhàn)略機遇期
《21世紀》：《指導意見》前有WTO對中美出版物市場準入案作出的不利判決，身后是我國2009年新聞出版業(yè)總產(chǎn)值突破萬億大關的背景，如何看待其出臺的現(xiàn)實需要？
范衛(wèi)平：新聞出版產(chǎn)業(yè)作為科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少、涉及領域廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、投入少、產(chǎn)出大的朝陽產(chǎn)業(yè)，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和經(jīng)濟結構調(diào)整的著力點。
然而，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)仍處在發(fā)展的初級階段。這種階段的突出表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結構趨同，產(chǎn)業(yè)集中度低，資源配置不合理，市場條塊分割、資源分散和地區(qū)封鎖依然嚴重，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型遲緩，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，對外貿(mào)易逆差較大，人才隊伍建設和管理水平滯后等特點。
目前，新聞出版產(chǎn)業(yè)正處在重要的戰(zhàn)略機遇期。黨的十七大關于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的實施等，為新聞出版產(chǎn)業(yè)提供了動力；文化消費的快速增長，為新聞出版產(chǎn)業(yè)拓展了空間；高新技術特別是信息技術的發(fā)展，為新聞出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了條件；資本市場的完善，也為新聞出版產(chǎn)業(yè)融資提供了便利；等等。
從此意義上講，2010年對于新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，是非常關鍵的一年。
引導非公資本有序進入
《21世紀》：在出版?zhèn)髅絒12.19 0.08%]領域，非公有制資本的利用一直是敏感話題，此次“有序進入”的提法，是如何考慮的？
范衛(wèi)平：改革開放以來，非公有資本逐漸介入出版行業(yè)的印刷和發(fā)行環(huán)節(jié)。近年來，作為由個體、私營經(jīng)濟投資組建的非公有文化機構開始與國有圖書出版單位進行合作，作為內(nèi)容提供商參與部分圖書出版，并已經(jīng)成為我國出版產(chǎn)業(yè)中一支不容忽視的力量。
但長期以來，非公有文化機構參與圖書出版游離于出版管理體制之外，不僅在一定程度上造成了圖書出版市場的混亂，也影響了政府對出版行業(yè)的科學規(guī)劃和管理。
我們認為，在充分發(fā)揮國有出版企業(yè)主導作用的同時，引導和規(guī)范非公有文化機構參與圖書出版，有利于增強出版產(chǎn)業(yè)的整體實力，有利于推動國有出版單位的體制改革和創(chuàng)新，也能不斷滿足人民的精神文化需要，因此，我們希望通過引導，將非公有文化機構納入到新聞出版的整體規(guī)劃中來加以規(guī)范，支持其發(fā)展。
應逐步打破政策壁壘
《21世紀》：《指導意見》提出3-5年內(nèi)打造六七家“雙百億企業(yè)”，但在操作中也是有困難的，能否略微透露一下該雙百計劃的具體設想？
范衛(wèi)平：對于大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，我們一直鼓勵他們能夠?qū)崿F(xiàn)跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展，但是，長期以來計劃經(jīng)濟體制下形成的出版資源行政化配置，使得出版單位只能在一個地區(qū)發(fā)展，出書的不能辦報，辦報的不能出書，人為劃定的政策壁壘束縛了出版?zhèn)髅狡髽I(yè)手腳，限制了企業(yè)的發(fā)展。為此，我們必須逐步打破這個障礙。
總署支持打造大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，主要是對其在出版資源配置上予以傾斜，總署能給的支持政策一定會給到 位。我們積極鼓勵出版?zhèn)髅狡髽I(yè)通過重組、聯(lián)合、股份化等方式，按照優(yōu)勢互補、自愿結合的原則，整合優(yōu)勢出版資源，以資產(chǎn)為紐帶組建新的集團公司，形成新的市場主體和戰(zhàn)略投資主體，積極支持和鼓勵大型國有出版?zhèn)髅狡髽I(yè)和企業(yè)集團兼并小型出版單位，在異地收購、重組，實現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營，積極支持大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢和內(nèi)容優(yōu)勢，逐步推進跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營。
同時，我們也希望各出版企業(yè)在市場競爭中形成自己的品牌和特色，注重提高出版物質(zhì)量，注重提高企業(yè)效益，而不是盲目擴大規(guī)模。
《21世紀》：新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的思路，一直是總署實際操作中堅持的，就總署主管的相關行業(yè)，已經(jīng)形成的和在規(guī)劃的“園區(qū)、群帶”有哪些？這種模式在現(xiàn)實中的效果如何？
范衛(wèi)平：建設新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮其相應的資源聚集和帶動作用，是推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力推動器。我們希望能夠通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身的資源特點和發(fā)展現(xiàn)狀，重點突破，做強做大。鼓勵東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快崛起，西部地區(qū)結合地方資源、特色，著力增強產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力。
目前，總署正在重點推進北京、上海、廣東、重慶等省市國家級數(shù)字出版、音樂原創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設；積極發(fā)展西南、西北地區(qū)等具有鮮明地域和民族特色的出版產(chǎn)業(yè)集群；大力推動珠三角、長三角和環(huán)渤海等特色印刷復制產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。
下一步，總署將進一步完善有關配套政策和管理措施，推進新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的健康、有序發(fā)展，促進各種資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，形成一批特色明顯、結構優(yōu)化、體系完整、環(huán)境良好和市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。
《21世紀》：《指導意見》特別提出發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)。對此，總署在行業(yè)中已經(jīng)有何舉措？未來的指導方向如何？
范衛(wèi)平：戰(zhàn)略性新興新聞出版產(chǎn)業(yè)是文化與現(xiàn)代科技結合的產(chǎn)物，是新聞出版產(chǎn)業(yè)中最具增長潛力的部分，是我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)后發(fā)趕超戰(zhàn)略的關鍵所在。
我們將推動音像、電子出版企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵其創(chuàng)新手段，通過互聯(lián)網(wǎng)開展出版業(yè)務，與有關廠商合作，延伸產(chǎn)品價值鏈，拓展市場空間。同時，我們還將積極發(fā)展數(shù)字出版、互聯(lián)網(wǎng)出版、手機出版、網(wǎng)絡游戲等以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸為主要特征的新業(yè)態(tài)。通過制度創(chuàng)新，為以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，以圖文、音頻、視頻等形式對出版內(nèi)容資源進行全方位、深層次的開發(fā)利用提供便利。
對于新興的數(shù)字出版，我們還將支持數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)裝備的制造技術研發(fā)，探索電子紙、閱讀器等新聞出版新載體的技術開發(fā)和應用。力爭通過加大技術和資金投入，從創(chuàng)新機制、規(guī)范標準、提高管理入手，在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，構建覆蓋廣泛、技術先進、傳輸快捷的新聞出版?zhèn)鞑ンw系。
中國新聞產(chǎn)業(yè)也要“走出去”
《21世紀》：對于出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的話題，《指導意見》在多處提到，目前，出版產(chǎn)業(yè)“走出去”工作進展情況，未來還有何進一步措施？
范衛(wèi)平：當今綜合國力競爭的一個顯著特點，就是文化的地位和作用更加凸顯。提高國家軟實力，大力推動中華文化“走出去”是重要的發(fā)展戰(zhàn)略。
為此，在《指導意見》中，我們把推動新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”作為一個單獨的內(nèi)容。具體措施主要有四個方面：一是加大支持新聞出版產(chǎn)品對外貿(mào)易、版權輸出、合作出版的力度；二是支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資興辦實體；三是充分發(fā)揮國際合作網(wǎng)絡和平臺的作用；四是為新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”提供服務。
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