【CPP114】訊：在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。其中明確，中央財(cái)政部安排文化體育與傳媒支出314.49億元，積極支持文化體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)中央各部門（單位）148家經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)企改制等文化事業(yè)的發(fā)展。這一政策釋放出哪些信號(hào)？對(duì)于2010年底完成轉(zhuǎn)企改制的總體目標(biāo)又將產(chǎn)生哪些具體推動(dòng)作用？

　　中央財(cái)政部將助推出版社改制

　　記者從財(cái)政部了解到，2009年中央財(cái)政部在推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展方面，安排文化體育與傳媒支出320.73億元，增加67.92億元，增長(zhǎng)26.9%。其中，中央本級(jí)支出154.75億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付165.98億元，主要用于大力推動(dòng)公益性文化事業(yè)發(fā)展，支持博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開放，中央財(cái)政部對(duì)1444家博物館、紀(jì)念館給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。今年，中央財(cái)政部又安排文化體育與傳媒支出314.49億元，繼續(xù)支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放，推進(jìn)實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享等重點(diǎn)文化工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，并積極支持文化體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)中央各部門（單位）148家經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)企改制。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，在此次財(cái)政部發(fā)布的《報(bào)告》中，對(duì)于推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展方面新增的“推進(jìn)中央各部門（單位）148家經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)企改制”無(wú)疑是最引人關(guān)注的一點(diǎn)。“按照新聞出版總署的安排，148家部門出版社將在兩年內(nèi)完成轉(zhuǎn)企改制。隨著部門出版社轉(zhuǎn)企改制‘大限’的到來(lái)，中央財(cái)政部也會(huì)盡最大的努力來(lái)幫助部門出版社完成改制。”一位不愿透露姓名的政府官員表示，現(xiàn)在中央各部門下屬的148家經(jīng)營(yíng)性出版社經(jīng)營(yíng)狀況普遍并不是太好，很多出版社都依靠各部門的 “包養(yǎng)”才得以生存。一旦改制，這些出版社是很難適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　中央各部門出版社面臨斷奶

　　對(duì)于此次改制，在148家中央各部門出版社中，以作家出版社為代表的一批已在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中歷練的出版社表現(xiàn)出了極大的興趣。但更多的部門出版社則是觀望，“改不改無(wú)所謂”，而那些效益較差的出版社則想方設(shè)法“盡量不改”。
　　
　　“有些部門出版社成了干部的一個(gè)蓄水池，發(fā)福利的一個(gè)小金庫(kù)。部門領(lǐng)導(dǎo)很早就跟我打招呼，說(shuō)在這些問(wèn)題沒(méi)解決之前，你不要斷了我的財(cái)路。”國(guó)家新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰此前接受央視采訪時(shí)表示。

　　據(jù)介紹，所謂“蓄水池”是指各部門將每年“沒(méi)花掉”的錢，通過(guò)出書的名義劃入出版社，年年如此，這樣出版社的賬戶就像個(gè)蓄水池一樣，資金越積越多。待日后，主管部門建房或發(fā)福利時(shí)，這些資金又回流到部門。

　　“這些出版單位都是有很嚴(yán)格的行政級(jí)別的，機(jī)關(guān)的色彩更濃厚。過(guò)去，一些人為提級(jí)別，就會(huì)到出版社里面來(lái)‘鍛煉’。” 長(zhǎng)期關(guān)注出版業(yè)改制的天強(qiáng)（中國(guó)）管理顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理祝波善說(shuō)。

　　其次，和其他事業(yè)單位改革一樣，各部門出版社改制正面臨著亟待解決的難題，即轉(zhuǎn)企后企業(yè)的出資人是誰(shuí)，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)。由于各部門不能作為出資人，因而改制前首先要明確出版社的出資人是誰(shuí)。此次《報(bào)告》的發(fā)布也解決了這一問(wèn)題，現(xiàn)在各部門出版社改制道路已并無(wú)大障礙，他們所面臨的問(wèn)題只有人往哪去。
　　
　　314.49億難保出版社轉(zhuǎn)企改制

　　“《報(bào)告》中所提及的314.49億元并未全是用于148家出版社改制，究竟財(cái)政部對(duì)每一家出版社的資助究竟是多少還要再看。”一家部門下屬出版社負(fù)責(zé)人說(shuō)，“作為一家出版社，轉(zhuǎn)企改制意味著我們自此將脫離各部門的‘保護(hù)傘’，無(wú)論是人員的安置還是繼續(xù)在市場(chǎng)中生存，我們都需要大量的資金。更令人著急的是，轉(zhuǎn)企改制后，斷絕穩(wěn)定的資金來(lái)源的出版社將如何生存”。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，以各地先期改制成功的出版社改制情況來(lái)看，改制成本非常高，有的甚至高達(dá)數(shù)億元。“以一個(gè)幾百人左右的出版社來(lái)測(cè)算，假如每個(gè)人的改革成本是30萬(wàn)元，那么僅人員身份轉(zhuǎn)換一項(xiàng)就要支付近億元。而這還沒(méi)算上我們出版社一直拖欠的款項(xiàng)。如果要改制，我們必須要核算資產(chǎn)，按此計(jì)算下去，如果要保證148家出版社順利完成改制，至少需要200億元以上的資金，其中人員安置費(fèi)用恐將達(dá)到近180億元。”

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，此次《報(bào)告》中對(duì)出版社的轉(zhuǎn)企改制預(yù)算或?qū)�按照�?duì)轉(zhuǎn)制后出版社免征企業(yè)所得稅、免征房產(chǎn)稅、免征增值稅、免征進(jìn)出口稅等政策予以實(shí)現(xiàn)。“這樣，148家出版社中絕大多數(shù)出版社面臨‘關(guān)張’的風(fēng)險(xiǎn)。從目前的形勢(shì)來(lái)看，各部門出版社在改制過(guò)程中還面臨很多問(wèn)題，不過(guò)值得高興的是，《報(bào)告》的發(fā)布至少在轉(zhuǎn)企改制后，這些出版社如果能具備一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，那么他們還會(huì)存活。至少在稅收上他們能節(jié)約一筆不小的開支。”

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