關(guān)閉一家非法造紙廠，到底有多難？
2010-04-15 00:00 來源：中國新聞網(wǎng) 責(zé)編：Quincy
【CPP114】訊：４月初，位于沈陽郊縣的“團結(jié)水庫”在冰層消融之際，突然出現(xiàn)水體發(fā)黑、變臭情況。存水２４００多萬立方米的水庫一下子變成了“臭水塘”，近百萬斤的死魚漂浮在堤岸邊。
水庫方面在污染發(fā)生后趕往上游地區(qū)查找污染源，發(fā)現(xiàn)一家原名為“沈陽市大明造紙廠”的企業(yè)肆意將沒有經(jīng)過任何處理的工業(yè)廢水直接排入廠外的溝渠內(nèi)，最終流入水庫所在的蒲河水系。
讓人意想不到的是，這家企業(yè)早在２００７年就已被沈陽市環(huán)保部門列入“關(guān)停”名單，但直到今天，當(dāng)?shù)卣矝]有徹底完成這項工作。這家“生命力頑強”的小造紙廠，竟然又“死灰復(fù)燃”。人們不禁要問，關(guān)閉這家非法造紙廠，到底有多難？
直擊企業(yè)非法生產(chǎn)超標排污現(xiàn)場
�。丛拢溉眨浾唠S同團結(jié)水庫管理處負責(zé)人郭戰(zhàn)英等人，沿著水庫所在的蒲河河道，向上游尋找污染源。在蒲河流經(jīng)的于洪區(qū)沙嶺鎮(zhèn)繁榮村，發(fā)現(xiàn)一條溝渠內(nèi)流淌著大量灰白色污水，最終找到的“排污點”是一個沒有廠名的小造紙廠，而這家企業(yè)就坐落在當(dāng)?shù)卮迕褡≌赃叀Ｓ浾咦哌M機器轟鳴的生產(chǎn)車間，看到現(xiàn)場只有不到１０名工人，生產(chǎn)線正在運轉(zhuǎn)，數(shù)十箱已分割包裝好的紙張整齊地擺放著。在車間的一角，沒有經(jīng)過任何處理的造紙廢水直接排放到廠外的溝渠里。
記者就在污染現(xiàn)場向遼寧省環(huán)保廳撥打舉報電話。沈陽市環(huán)保局及于洪區(qū)環(huán)保分局很快派人來到現(xiàn)場。于洪區(qū)分局副局長孫長昊告訴記者，這家企業(yè)名為“沈陽市大明造紙廠”，主要產(chǎn)品是以廢舊紙張為原料生產(chǎn)的再生包裝紙，設(shè)計產(chǎn)能是年產(chǎn)２０００噸，只有一套造紙設(shè)備，沒有任何污水處理設(shè)施。企業(yè)屬于遼寧省明令關(guān)閉的小造紙企業(yè)，當(dāng)?shù)卣饲耙训蹁N了企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，并采取斷電措施。８日發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)行為，屬于這家非法企業(yè)的非法生產(chǎn)排污行為。環(huán)保部門將調(diào)查、采集水樣，并立即向政府報告此事，由政府依法嚴厲處理。
郭戰(zhàn)英表示，這只是水庫上游排污的其中一家企業(yè)，究竟有多少非法生產(chǎn)的企業(yè)超標排污，沒有人能知道。這也是水庫過去多年水質(zhì)無法真正好轉(zhuǎn)的重要原因。
政府馬拉松式的“關(guān)閉企業(yè)”之路
記者調(diào)查得知，這家小造紙廠早在２００５年就被沈陽市環(huán)保局于洪分局依法責(zé)令其“限期治理”。２００６年，沈陽市政府對轄區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)實施“停產(chǎn)整頓”，這家小造紙廠又“榜上有名”，這一期間被政府“斷水、斷電”。
２００７年１１月，沈陽市環(huán)保局專門致函這家小造紙廠所在的于洪區(qū)政府，認為企業(yè)在“停產(chǎn)整頓”期間擅自違法恢復(fù)生產(chǎn)，要求區(qū)政府采取有效措施，強制關(guān)停企業(yè)。
但是直到２００８年１２月，于洪區(qū)政府才就沈陽市環(huán)保局的“關(guān)停建議”，作出行政處罰決定書，認為企業(yè)未完成限期治理任務(wù)，污水超標排放，嚴重污染了地表水系，決定對其予以關(guān)閉。
記者問及“區(qū)政府的關(guān)閉決定為什么晚于市環(huán)保局的關(guān)停建議一年之后才出爐”，于洪區(qū)有關(guān)部門沒有正面回應(yīng)。
２００９年４月，沈陽市政府就此前這家小造紙廠提出的行政復(fù)議，下達決定書，認為于洪區(qū)政府作出的關(guān)閉決定符合法律規(guī)定，予以維持。２００９年８月，于洪區(qū)政府向于洪區(qū)法院遞交了行政處罰強制執(zhí)行申請書，提出由法院強制執(zhí)行此前區(qū)政府作出的關(guān)閉企業(yè)的決定。
記者從于洪區(qū)法院得知，法院方面于２０１０年３月正式立案受理于洪區(qū)政府提出的強制執(zhí)行申請，４月１２日作出“準予強制執(zhí)行”的行政裁定書。
依法關(guān)閉違法排污企業(yè)為什么這么難？
治理污染、保護環(huán)境，如今已成為社會各界高度關(guān)注的熱點領(lǐng)域，相關(guān)法律、法規(guī)和政策也越來越完善。但對于少數(shù)為謀求一己私利的非法企業(yè)而言，讓其犧牲經(jīng)濟利益，主動增加環(huán)保投入、減少污染，是不現(xiàn)實的，必須依靠嚴格且完備的約束機制得以實現(xiàn)。但是，發(fā)生在沈陽這家小造紙企業(yè)身上的故事，卻讓人在氣憤之余，陡生諸多無奈。
沈陽市環(huán)保局早在２００７年就建議于洪區(qū)政府對這家小造紙企業(yè)予以“關(guān)停”。但于洪區(qū)政府作出相關(guān)決定書，卻用去了一年多的時間。沈陽市政府啟動行政復(fù)議程序作出決定，又耗去了數(shù)月時間。于洪區(qū)政府向法院提出強制執(zhí)行申請，又是在數(shù)月之后。法院接到區(qū)政府申請，直到７個月之后才正式立案，而距離真正關(guān)閉企業(yè)還有諸多程序要走。這２年零６個月的時間就在漫長的“走程序”中消耗殆盡。直到這家“生命力頑強”的小造紙企業(yè)再次違法生產(chǎn)、超標排污，向世人宣告自己的存在，才讓這個問題得以曝光。
記者從于洪區(qū)人民法院得知，這家小造紙企業(yè)違法生產(chǎn)的事情被媒體報道后，引起了遼寧省、市主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，法院方面已加速推進這項工作。這種“領(lǐng)導(dǎo)重視、特事特辦”的工作模式必將有利于關(guān)閉這家小造紙企業(yè)的進度。遼寧省自２００８年以來，已對２８５家小造紙企業(yè)實施“關(guān)閉”措施，如果所有的非法排污企業(yè)都不得不通過這種方式才能予以關(guān)閉，那留給社會的將是更多的無奈。
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讓人意想不到的是，這家企業(yè)早在２００７年就已被沈陽市環(huán)保部門列入“關(guān)停”名單，但直到今天，當(dāng)?shù)卣矝]有徹底完成這項工作。這家“生命力頑強”的小造紙廠，竟然又“死灰復(fù)燃”。人們不禁要問，關(guān)閉這家非法造紙廠，到底有多難？
直擊企業(yè)非法生產(chǎn)超標排污現(xiàn)場
�。丛拢溉眨浾唠S同團結(jié)水庫管理處負責(zé)人郭戰(zhàn)英等人，沿著水庫所在的蒲河河道，向上游尋找污染源。在蒲河流經(jīng)的于洪區(qū)沙嶺鎮(zhèn)繁榮村，發(fā)現(xiàn)一條溝渠內(nèi)流淌著大量灰白色污水，最終找到的“排污點”是一個沒有廠名的小造紙廠，而這家企業(yè)就坐落在當(dāng)?shù)卮迕褡≌赃叀Ｓ浾咦哌M機器轟鳴的生產(chǎn)車間，看到現(xiàn)場只有不到１０名工人，生產(chǎn)線正在運轉(zhuǎn)，數(shù)十箱已分割包裝好的紙張整齊地擺放著。在車間的一角，沒有經(jīng)過任何處理的造紙廢水直接排放到廠外的溝渠里。
記者就在污染現(xiàn)場向遼寧省環(huán)保廳撥打舉報電話。沈陽市環(huán)保局及于洪區(qū)環(huán)保分局很快派人來到現(xiàn)場。于洪區(qū)分局副局長孫長昊告訴記者，這家企業(yè)名為“沈陽市大明造紙廠”，主要產(chǎn)品是以廢舊紙張為原料生產(chǎn)的再生包裝紙，設(shè)計產(chǎn)能是年產(chǎn)２０００噸，只有一套造紙設(shè)備，沒有任何污水處理設(shè)施。企業(yè)屬于遼寧省明令關(guān)閉的小造紙企業(yè)，當(dāng)?shù)卣饲耙训蹁N了企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，并采取斷電措施。８日發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)行為，屬于這家非法企業(yè)的非法生產(chǎn)排污行為。環(huán)保部門將調(diào)查、采集水樣，并立即向政府報告此事，由政府依法嚴厲處理。
郭戰(zhàn)英表示，這只是水庫上游排污的其中一家企業(yè)，究竟有多少非法生產(chǎn)的企業(yè)超標排污，沒有人能知道。這也是水庫過去多年水質(zhì)無法真正好轉(zhuǎn)的重要原因。
政府馬拉松式的“關(guān)閉企業(yè)”之路
記者調(diào)查得知，這家小造紙廠早在２００５年就被沈陽市環(huán)保局于洪分局依法責(zé)令其“限期治理”。２００６年，沈陽市政府對轄區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)實施“停產(chǎn)整頓”，這家小造紙廠又“榜上有名”，這一期間被政府“斷水、斷電”。
２００７年１１月，沈陽市環(huán)保局專門致函這家小造紙廠所在的于洪區(qū)政府，認為企業(yè)在“停產(chǎn)整頓”期間擅自違法恢復(fù)生產(chǎn)，要求區(qū)政府采取有效措施，強制關(guān)停企業(yè)。
但是直到２００８年１２月，于洪區(qū)政府才就沈陽市環(huán)保局的“關(guān)停建議”，作出行政處罰決定書，認為企業(yè)未完成限期治理任務(wù)，污水超標排放，嚴重污染了地表水系，決定對其予以關(guān)閉。
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２００９年４月，沈陽市政府就此前這家小造紙廠提出的行政復(fù)議，下達決定書，認為于洪區(qū)政府作出的關(guān)閉決定符合法律規(guī)定，予以維持。２００９年８月，于洪區(qū)政府向于洪區(qū)法院遞交了行政處罰強制執(zhí)行申請書，提出由法院強制執(zhí)行此前區(qū)政府作出的關(guān)閉企業(yè)的決定。
記者從于洪區(qū)法院得知，法院方面于２０１０年３月正式立案受理于洪區(qū)政府提出的強制執(zhí)行申請，４月１２日作出“準予強制執(zhí)行”的行政裁定書。
依法關(guān)閉違法排污企業(yè)為什么這么難？
治理污染、保護環(huán)境，如今已成為社會各界高度關(guān)注的熱點領(lǐng)域，相關(guān)法律、法規(guī)和政策也越來越完善。但對于少數(shù)為謀求一己私利的非法企業(yè)而言，讓其犧牲經(jīng)濟利益，主動增加環(huán)保投入、減少污染，是不現(xiàn)實的，必須依靠嚴格且完備的約束機制得以實現(xiàn)。但是，發(fā)生在沈陽這家小造紙企業(yè)身上的故事，卻讓人在氣憤之余，陡生諸多無奈。
沈陽市環(huán)保局早在２００７年就建議于洪區(qū)政府對這家小造紙企業(yè)予以“關(guān)停”。但于洪區(qū)政府作出相關(guān)決定書，卻用去了一年多的時間。沈陽市政府啟動行政復(fù)議程序作出決定，又耗去了數(shù)月時間。于洪區(qū)政府向法院提出強制執(zhí)行申請，又是在數(shù)月之后。法院接到區(qū)政府申請，直到７個月之后才正式立案，而距離真正關(guān)閉企業(yè)還有諸多程序要走。這２年零６個月的時間就在漫長的“走程序”中消耗殆盡。直到這家“生命力頑強”的小造紙企業(yè)再次違法生產(chǎn)、超標排污，向世人宣告自己的存在，才讓這個問題得以曝光。
記者從于洪區(qū)人民法院得知，這家小造紙企業(yè)違法生產(chǎn)的事情被媒體報道后，引起了遼寧省、市主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，法院方面已加速推進這項工作。這種“領(lǐng)導(dǎo)重視、特事特辦”的工作模式必將有利于關(guān)閉這家小造紙企業(yè)的進度。遼寧省自２００８年以來，已對２８５家小造紙企業(yè)實施“關(guān)閉”措施，如果所有的非法排污企業(yè)都不得不通過這種方式才能予以關(guān)閉，那留給社會的將是更多的無奈。
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