【CPP114】訊：4月15日，本報(bào)刊登《黑色廢塑料增白制出“毒飯盒”》一文，率先曝光了南昌市7家企業(yè)生產(chǎn)“毒餐盒”一事后，當(dāng)月24日上午，省質(zhì)監(jiān)稽查總隊(duì)對(duì)曝光的7家非法生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了突擊檢查，現(xiàn)場查獲“毒餐盒”720余萬只，并查封生產(chǎn)設(shè)備數(shù)十臺(tái)。

　　早在1999年，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布的6號(hào)令就將一次性發(fā)泡塑料餐具列入了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品》的名單。國家有關(guān)部委曾多次要求淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具，推廣使用環(huán)保類型的產(chǎn)品。然而時(shí)至今日，一次性發(fā)泡塑料餐盒仍占據(jù)了一次性餐具的大片市場，曾被寄予厚望的環(huán)保替代品一直無法取而代之。為什么發(fā)泡餐盒十年難禁？我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)食品包裝帶來的食品安全問題？對(duì)此，本報(bào)特邀行業(yè)人士、法學(xué)專家展開討論。

　　禁而不止：缺乏自律還是監(jiān)管不力？

　　新法制報(bào)：執(zhí)法行動(dòng)過去5天后，記者回訪被查處的生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)仍在生產(chǎn)“毒餐盒”。為何會(huì)出現(xiàn)一次性發(fā)泡塑料餐盒十年難禁的情況？

　　李靜（國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長）：將一次性發(fā)泡塑料餐盒列入淘汰工藝、產(chǎn)品的目錄，主要是從資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)。政策制定之后，執(zhí)行落實(shí)需要一個(gè)過程�，F(xiàn)在全國各地查處一次性發(fā)泡塑料餐盒的力度不一，政策的落實(shí)情況也有所差別。此外，政策完全被人們所認(rèn)知還需要一個(gè)過程�，F(xiàn)在人們還習(xí)慣于使用一次性發(fā)泡塑料餐盒，很少選擇可降解的替代品，或使用非一次性的餐具。

　　夏青（中國環(huán)境科學(xué)研究院原副院長兼總工程師）：經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、成本低廉是決定一次性發(fā)泡塑料餐盒依舊存在的最主要因素。目前市面上的所有替代品，售價(jià)都比用廢塑料為原料生產(chǎn)的發(fā)泡餐盒高出3倍以上，導(dǎo)致這些替代品無法取代一次性發(fā)泡塑料餐盒的市場地位。

　　董金獅（國際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長）：從2008年1月1日起，食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)只有獲得了QS生產(chǎn)許可證后，才可以從事食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)。國家質(zhì)監(jiān)總局規(guī)定，涉及國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品不得申請生產(chǎn)許可證。一些無法獲得QS生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)入地下生產(chǎn)，由于針對(duì)發(fā)泡餐盒的打擊查處行動(dòng)力度不足，并未從根本上遏制“毒餐盒”的生產(chǎn)，一些企業(yè)接受處罰后要么偷偷生產(chǎn)，要么轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)。

　　行業(yè)亂象：“可降解”亂標(biāo)替代品技術(shù)不成熟

　　新法制報(bào)：目前一次性發(fā)泡塑料餐盒橫行于市，僅僅是因?yàn)槠鋬r(jià)格低廉嗎？原國家經(jīng)貿(mào)委頒布的6號(hào)令對(duì)新型環(huán)保餐具的發(fā)展本是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，為何環(huán)保餐具還是不足以與一性發(fā)泡塑料餐具抗衡？

　　夏青：目前的降解餐盒技術(shù)還不夠成熟，替代品的各項(xiàng)物理特性和具體的使用性能都不如一次性發(fā)泡塑料餐盒。使用食品級(jí)原料生產(chǎn)的發(fā)泡餐盒符合安全衛(wèi)生要求，還輕巧便利、不易變形、防水、防油、保溫性好、價(jià)格低廉，更符合市場的消費(fèi)需求。

　　董金獅：標(biāo)上“可降解”的餐盒不一定都真能“降解”。“可降解”的降解率要達(dá)到60%(即使用完的餐盒在3個(gè)月內(nèi)有60%以上的材料變成二氧化碳和水等對(duì)環(huán)境無害的物質(zhì))，一次性淀粉降解塑料餐盒的淀粉含量應(yīng)該不小于40%。但市場上很多的“降解餐盒”都不能滿足這些條件。有些“可降解”產(chǎn)品為了降低成本，也會(huì)使用其他原料代替食品級(jí)原料，不僅無法達(dá)到“降解餐盒”的具體標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)給產(chǎn)品的衛(wèi)生和安全帶來隱患。

　　新法制報(bào)：這種情況下，有些生產(chǎn)者干脆選擇鋌而走險(xiǎn)生產(chǎn)“毒餐盒”。“毒餐盒”的利潤究竟有多大？會(huì)對(duì)正規(guī)的一次性餐盒生產(chǎn)銷售造成多大的沖擊？

　　馬高坡：（北京正耀高坡一次性餐具有限公司總經(jīng)理）我做這一行有十多年了，之前生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料產(chǎn)品，賺了不少錢，這十年不做發(fā)泡的了，幾乎賺不到錢。6號(hào)令出臺(tái)后，我就停做了，但競爭對(duì)手卻沒有停做，他們賣得比我便宜，現(xiàn)在“毒餐盒”更便宜，我的貨就更難賣。我們用品牌原料生產(chǎn)，每噸料價(jià)格在11000元左右。那些用垃圾廢料生產(chǎn)的，每噸料只有4000元至5000元，成本不到我的正規(guī)產(chǎn)品的一半，售價(jià)比我的成本價(jià)還低。我和一些客戶談生意的時(shí)候，他們問我，為什么你的貨賣得比別家貨貴一倍以上？我說，我能保證我的產(chǎn)品質(zhì)量，那些便宜貨能保證嗎？

　　回收利用：能否適用一次性發(fā)泡塑料餐盒

　　新法制報(bào)：在6號(hào)令出臺(tái)后，上海并未徹底淘汰一次性發(fā)泡塑料餐盒，而是制定回收利用的臨時(shí)政策應(yīng)對(duì)“白色污染”問題，為什么上海會(huì)采取這種回收利用的方法？

　　董金獅：上海對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐盒實(shí)行“源頭控制、回收利用、逐步禁止、鼓勵(lì)替代”，并不是單純的只做回收利用。上海通過每只餐盒向生產(chǎn)者收取3分錢的方式，補(bǔ)貼回收、運(yùn)輸和處理處置環(huán)節(jié)上的花費(fèi)，在治理發(fā)泡餐盒的污染問題上取得了一定的成效。但這種措施也存在資金籌措困難、交費(fèi)企業(yè)市場得不到保證等問題。

　　夏青：我一直堅(jiān)持“餐具無罪、人有罪”的觀點(diǎn)，上海一直在堅(jiān)持做回收利用，得益于人民的環(huán)保意識(shí)較高，垃圾分類、回收利用的執(zhí)行效果較好。這種回收利用不是依靠傳統(tǒng)的廢品收購方式解決，而是通過設(shè)立專門的回收機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校、航空公司、餐飲機(jī)構(gòu)等大量使用發(fā)泡餐盒的單位定點(diǎn)回收、分類處理，提高回收率。

　　新法制報(bào)：上海的回收經(jīng)驗(yàn)是否可以推廣到其他地區(qū)，對(duì)全國一次性發(fā)泡塑料餐具實(shí)施全面回收，以解決一次性餐具行業(yè)的發(fā)展亂象問題？

　　夏青：一些專家提議對(duì)發(fā)泡餐具“松綁”，放寬條件。我認(rèn)為，解決一次性發(fā)泡塑料餐具問題，可以在盡可能減少使用的同時(shí)，采取回收利用的措施。在國外，回收利用占整個(gè)治理環(huán)境污染量的90%，而降解技術(shù)占整個(gè)治理環(huán)境污染量的10%。隨著人們垃圾回收意識(shí)的提高以及回收工業(yè)的進(jìn)步，我建議允許一些大型的企業(yè)生產(chǎn)發(fā)泡餐具，以滿足市場供求，同時(shí)建立配套的回收機(jī)制，以應(yīng)對(duì)環(huán)境問題。

　　董金獅：我們之前在北京開展過發(fā)泡餐盒的回收活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一次性發(fā)泡塑料餐具在回收處理中存在許多問題，如運(yùn)輸成本高、清洗難度大，需要大量資金補(bǔ)貼，否則回收利用很難持續(xù)開展。這種方法僅適合一些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)發(fā)達(dá)、發(fā)泡餐具生產(chǎn)相對(duì)集中的地區(qū)，對(duì)全國的一次性發(fā)泡塑料餐具實(shí)施全面回收的做法幾乎行不通。

　　李靜：在我國實(shí)行回收有很多困難。因?yàn)槲覀兊幕厥阵w系和國外有所不同，國外的回收體系有經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)整，提倡污染者付費(fèi)。我們的回收理念不一樣，有利就收，無利就不回收，賣破爛為的是賺錢，而餐盒回收無利可圖。我們需要一個(gè)穩(wěn)定的、長效的回收渠道。我們一直都在觀察，研究他們的經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)在他們做得已經(jīng)不如當(dāng)初的效果那么好了，可見這種經(jīng)驗(yàn)還不適合在其他地區(qū)推廣。

　　食品包裝安全：需提高違法成本降低違法收益

　　新法制報(bào)：目前，很多企業(yè)被查處后仍在繼續(xù)生產(chǎn)發(fā)泡餐盒，是否應(yīng)當(dāng)對(duì)食品包裝安全監(jiān)管進(jìn)行專門立法，或通過其他方式加強(qiáng)監(jiān)管力度？

　　劉俊海（中國法學(xué)會(huì)商法研究會(huì)副秘書長）：《食品安全法》對(duì)于食品包裝問題已有明確規(guī)定，將食品包裝材料和容器納入了食品安全的范疇。現(xiàn)在的問題不是法律沒有規(guī)定，而是法律的宣傳還很不夠，生產(chǎn)者和經(jīng)銷商們還沒有意識(shí)到包裝問題的嚴(yán)重性，及其潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，執(zhí)法不嚴(yán)、違法成本低、違法收益大也是一個(gè)問題。

　　李靜：我們需要對(duì)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，但光靠行政手段查處的效果并不好，更重要的是人的觀念的轉(zhuǎn)變。我們在主流媒體上加大了對(duì)資源環(huán)境、食品安全的宣傳力度。同時(shí)，有關(guān)部門也在加緊對(duì)一次性餐盒的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。查處一次性發(fā)泡塑料餐盒，特別是“毒餐盒”，是一個(gè)系統(tǒng)的過程，產(chǎn)業(yè)政策、行政措施只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　新法制報(bào)：對(duì)于整治“毒餐盒”生產(chǎn)和銷售，以及未來應(yīng)對(duì)食品包裝可能帶來的食品安全隱患，大家有什么樣的建議和意見？

　　馬高坡：現(xiàn)在老百姓還分不清什么產(chǎn)品是合格的，更多的時(shí)候要靠企業(yè)自己憑良心做事。對(duì)于一些不自律的生產(chǎn)者，不能僅靠罰款去查處，罰款過后，被罰的企業(yè)肯定要開工，加班加點(diǎn)把罰了的錢給賺回來。只能加強(qiáng)監(jiān)管和宣傳力度，讓用廢料生產(chǎn)的產(chǎn)品無法上市，就好比處理酒后駕車，現(xiàn)在國家罰得嚴(yán)了，直接拘留你，你自然就不敢酒后駕車。

　　劉俊海：我建議按照“雙升雙降”的理念，完善食品包裝與餐具領(lǐng)域的執(zhí)法和司法機(jī)制。所謂雙升雙降，是指提升消費(fèi)者維權(quán)的收益，提升商家的違法成本，降低消費(fèi)者的維權(quán)成本，降低商家的違法收益�！妒称钒踩�法》的出臺(tái)，就體現(xiàn)了這一理念。食品安全問題既要依靠執(zhí)法部門履行職責(zé)，加大處罰力度，更要依賴廣大的消費(fèi)者用法律武器，通過提起訴訟、仲裁，或者向消協(xié)投訴的方式來維護(hù)自身的權(quán)益，從而加強(qiáng)商家違法的法律責(zé)任，特別是民事責(zé)任。

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