【CPP114】訊：年終歲首，違法代開(kāi)發(fā)票的信息猛增，垃圾短信、小廣告、郵箱、傳真電話撲面而來(lái)，而且手段越來(lái)越高明，印制、兜售、虛開(kāi)發(fā)票、快遞、送貨上門、驗(yàn)明真?zhèn)萎a(chǎn)銷一條龍，提供“全套服務(wù)”，儼然發(fā)展為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而且違法犯罪活動(dòng)的主體日益呈現(xiàn)組織化、職業(yè)化、專業(yè)化趨勢(shì)。

　　發(fā)票是記錄經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種原始證明，也是維護(hù)社會(huì)秩序的重要工具。發(fā)票具有證明作用，在一定條件下又有合同的性質(zhì)。多年來(lái)的實(shí)踐證明，各類發(fā)票違法行為，不僅與偷稅騙稅有關(guān)，還與社會(huì)秩序的諸多方面，如投機(jī)倒把、貪污受賄、走私販私等案件關(guān)系甚大，甚至為貪污、洗錢、騙貸、賄賂等犯罪行為提供了便利。發(fā)票這道防線一松，將為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪打開(kāi)方便之門。因此，杜絕假發(fā)票，不僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的責(zé)任，也是整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。

　　為何打擊假發(fā)票之聲年年喊，年年有，且愈演愈烈，屢禁不止?筆者認(rèn)為，主觀原因——造假者、使用者皆有利可途，形成了一個(gè)龐大的供需市場(chǎng);客觀原因——稅收、財(cái)會(huì)制度不健全，相關(guān)部門監(jiān)管缺失。

　　首先，造假者制造、出售非法制造的發(fā)票成本低、獲利高。據(jù)媒體透露，一本100張的商業(yè)發(fā)票，造假者的成本僅有幾元錢，出售給代開(kāi)、銷售的發(fā)票公司，就是10元到30元一本不等。而等到這些公司再出售給終端客戶，則是按照每份發(fā)票的票面金額按比例收費(fèi)。為了逃避處罰，很多代開(kāi)發(fā)票者口口聲聲地說(shuō)發(fā)票是真的，但據(jù)調(diào)查了解，其中不少是虛假發(fā)票或者是克隆假發(fā)票，也有少數(shù)為牟利而虛開(kāi)的真發(fā)票。

　　其次，龐大的買方市場(chǎng)需求多為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。一些企業(yè)和個(gè)人為了攫取更多利益，偷稅、逃稅、漏稅等，為此需要大量的假發(fā)票做假賬;還有人為了多列虛假支出，以報(bào)銷的名義從單位領(lǐng)取現(xiàn)金，也需要假發(fā)票。部分企業(yè)為了給企業(yè)員工爭(zhēng)取更多“福利”，也通過(guò)各種手段收集、購(gòu)買大量發(fā)票，用以增大費(fèi)用，虛列支出，達(dá)到偷逃稅款的目的。這也為倒賣發(fā)票的不法分子提供了有利可圖的巨大市場(chǎng)。再次，造假者一旦被抓刑罰低，風(fēng)險(xiǎn)低。按照規(guī)定，發(fā)票無(wú)論真假，私自買賣都屬于違法行為。按照我國(guó)《刑法》規(guī)定，非法出售發(fā)票的將被判處有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金等。但因?yàn)樾塘P偏低多數(shù)造假者出獄后繼續(xù)重操舊業(yè)者多，而且方法越來(lái)越隱蔽，比如為逃避處罰，關(guān)鍵字變形等手段層出不窮。最后，企業(yè)財(cái)會(huì)制度不健全，一些財(cái)務(wù)、審計(jì)部門審查不嚴(yán)，也給假發(fā)票提供了滋生和蔓延的溫床。

　　在巨額經(jīng)濟(jì)利益和龐大買方市場(chǎng)的共同催生了產(chǎn)業(yè)鏈，制度不健全，行政部門管理不到位，為產(chǎn)業(yè)鏈留下了存活的空間，年年喊打也就變了一句空話。

　　2010年起，這種局面似乎會(huì)得到一些改觀。制度方面，近期傳來(lái)了一個(gè)好消息，為加強(qiáng)和規(guī)范普通發(fā)票管理，國(guó)家稅務(wù)總局近日出臺(tái)了《全國(guó)普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案》。全國(guó)普通發(fā)票簡(jiǎn)并統(tǒng)一工作將于2009年底啟動(dòng)，2010年為實(shí)施和過(guò)渡階段。過(guò)渡階段，新舊版普通發(fā)票可同時(shí)使用，從2011年1月1日起，全國(guó)將統(tǒng)一使用新版普通發(fā)票，各地廢止的舊版普通發(fā)票停止使用，有望解決以往各地發(fā)票種類繁多難于管理的瓶頸。

　　但是在管理方面，稅務(wù)、公安等多部門的聯(lián)合執(zhí)法仍是打擊違法制售發(fā)票的一個(gè)難題，稅收、財(cái)會(huì)制度的不健全也將會(huì)為違法發(fā)票的使用埋下隱患。

　　制售假發(fā)票猶如造假幣，性質(zhì)惡劣。如果不能雙管齊下，很難徹底杜絕。筆者建議，為打擊制售假發(fā)票，以儆效尤，應(yīng)進(jìn)一步加大犯罪刑罰，增加違法成本。造假者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)追究刑事責(zé)任，并記錄到征信系統(tǒng);使用假發(fā)票的單位和個(gè)人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究刑事責(zé)任，按偷稅漏稅或者制造假幣來(lái)追究刑責(zé);如果單位工作人員購(gòu)買假發(fā)票報(bào)銷，應(yīng)按照職務(wù)犯罪論處。同時(shí)加大監(jiān)督檢查管理機(jī)制，開(kāi)設(shè)舉報(bào)電話，徹底摧毀違法制售發(fā)票。


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