【CPP114】訊：近日，隨著美國對原產(chǎn)于中國的銅版紙進行的“雙反”調(diào)查作出初裁，美隨即對中國企業(yè)采用了高達30.82%至135.8%的臨時反傾銷關(guān)稅措施。面對這一損害整個中國造紙行業(yè)利益的貿(mào)易保護主義行為，中國造紙業(yè)協(xié)會聯(lián)合APP(中國)、太陽紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)3家龍頭企業(yè)發(fā)表聲明對該裁定強烈反對并表示將會積極應訴。

　　代表造紙協(xié)會與多家企業(yè)申訴的律師劉松濤在接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者采訪時表示：“現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會和紙企正在積極推動向WTO爭端解決機構(gòu)申訴。美國“雙反”案存在雙重歧視。一方面在不承認中國市場經(jīng)濟地位的情況下對中國出口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中采取歧視性的“替代國”做法，另一方面發(fā)起只適用市場經(jīng)濟地位國家的反補貼調(diào)查，這相互矛盾。構(gòu)成了對中國產(chǎn)品的雙重歧視，也違反了WTO規(guī)則。我們希望政府出面,向WTO申訴，促使美國商務部修改不符合國際規(guī)則的做法，承認中國的銅版紙產(chǎn)業(yè)是“市場導向產(chǎn)業(yè)”，給予我國銅版紙行業(yè)以產(chǎn)業(yè)市場化地位。”而這也成為近5年來中國企業(yè)首次提出行業(yè)市場經(jīng)濟地位的行動。

　　作為此次“雙反”案受影響最大的三家企業(yè)，APP（中國）旗下的金東紙業(yè)、晨鳴紙業(yè)及太陽紙業(yè)占了國內(nèi)銅版紙總產(chǎn)能的60%左右，受高額稅率的影響，目前三家企業(yè)均已停止了對美銅版紙出口。“超過10%的關(guān)稅稅率，企業(yè)將無力承受。”APP（中國）執(zhí)行董事鄭銳對記者表示。

　　此案代表律師劉松濤也認為，在平等公正的環(huán)境下，美國商務部是不可能找到認定中國企業(yè)傾銷的證據(jù)，沒有企業(yè)愿意賠錢做生意，中國在08年對美國有2.28億的銅版紙出口，這么大規(guī)模的出口 不可能是在傾銷的狀態(tài)下進行的，對于企業(yè)來講，自己也承受不了。所以如果能回歸公平的規(guī)則體系，美國商務部不再采用一些帶有貿(mào)易保護主義的做法，那么我們非常有信心中國企業(yè)能夠得到一個很好的稅率。

　　對于此案訴諸WTO爭端解決機構(gòu)申訴的前景，代表律師、三家企業(yè)及行業(yè)協(xié)會負責人均持樂觀態(tài)度。“在這個案子準備過程中，商務部公平貿(mào)易局給了非常大的支持。在準備資料方面，因為涉及很多政府資源，例如涉及到1000多家企業(yè)的股權(quán)信息問題，以及和全國29個省市工商部門都要取得聯(lián)系等；另外商務部在和美國的雙邊磋商里也都提出了“市場經(jīng)濟地位”的問題，要求美國商務部重視。在這方面，政府的支持非常重要。按照現(xiàn)在方案推動下去，中國企業(yè)一定會取得勝利的。”劉松濤非常有信心的表示。

　　分析人士指出，在初裁以后，向WTO爭端解決機構(gòu)申訴, 就是希望通過世貿(mào)組織的案件對美國商務部施加一定壓力，使其能在仲裁中有所收斂、改變，如果美國一意孤行，那么就會面臨持續(xù)的壓力。而從產(chǎn)業(yè)的角度看，把這個案件推動到世貿(mào)組織去起訴，對于解決銅版紙行業(yè)的問題以及其他行業(yè)的企業(yè)在其他案件中的處理都具有非常重要的意義。

　　市場經(jīng)濟地位（Market Economy Status）

　　在國際貿(mào)易中，市場經(jīng)濟地位是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。反傾銷案發(fā)起國如果認定被調(diào)查商品的出口國為“市場經(jīng)濟”國家，那么在進行反傾銷調(diào)查時，就必須根據(jù)該產(chǎn)品在生產(chǎn)國的實際成本和價格來計算其正常價格；如果認定被調(diào)查商品的出口國為“非市場經(jīng)濟”國家，將引用與出口國經(jīng)濟發(fā)展水平大致相當?shù)氖袌鼋?jīng)濟國家（即替代國）的成本數(shù)據(jù)來計算所謂的正常價值，并進而確定傾銷幅度，而不使用出口國的原始數(shù)據(jù)。

　　市場導向產(chǎn)業(yè)(Market Orient Industry)

　　在一個國家被認定為非市場經(jīng)濟國家的情況下，該國出口企業(yè)可以向商務部提出申請，要求確定該國特定產(chǎn)業(yè)為市場導向產(chǎn)業(yè)，即如果被指控傾銷的非市場經(jīng)濟國家的一個產(chǎn)業(yè)被認定為“市場導向產(chǎn)業(yè)”，那么就可以運用出口國企業(yè)的國內(nèi)銷售價格、出口第三國價格或者生產(chǎn)成本——而非根據(jù)替代國的數(shù)據(jù)來確定正常價值,最終確定是否構(gòu)成傾銷和傾銷幅度的大小。在確定一個非市場經(jīng)濟國家的特定產(chǎn)業(yè)是否為市場導向產(chǎn)業(yè)時,美國商務部要求滿足三個條件：調(diào)查產(chǎn)業(yè)在制定價格和確定產(chǎn)量方面政府沒有實質(zhì)性(virtually)介入；生產(chǎn)涉案產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)應當以私有或者集體所有為特征；所有的主要投入，包括原材料、能源和人工等投入，以及除了價值占涉案產(chǎn)品極小部分之外的所有投入都是根據(jù)市場決定的價格供應。

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