【CPP114】訊：陜西省扶風(fēng)縣南陽(yáng)初中的一處后院里，是一排破舊的教室。小兒麻痹后遺癥患者袁興才一手辦起來的扶風(fēng)縣興財(cái)印刷廠就在這里。


　　憑借這個(gè)小小的印刷廠，38歲的袁興才養(yǎng)活著妻兒老小，也被評(píng)為市級(jí)“殘疾人自主創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”。然而眼下，這個(gè)印刷廠已基本停產(chǎn)，廠房里的機(jī)器落滿厚厚的灰塵，庫(kù)存的作業(yè)本半成品層層堆積。


　　印刷廠的停產(chǎn)，是由于以前給活兒干的扶風(fēng)縣教育局終止了他生產(chǎn)作業(yè)本的資格。“這些年，我該給的都給了，該送的都送了，沒想到竟是這樣的結(jié)果！”雖然教育局給出了終止資格的理由，但想不明白的袁興才，仍然在氣惱之下找到當(dāng)?shù)孛襟w，將縣教育局收取高額回扣的內(nèi)幕翻出來——“吃了我的給我吐出來”。


　　縣教育局“統(tǒng)一管理”全縣11個(gè)印刷廠


　　袁興才辦廠搞印刷已有十多年時(shí)間。2000年，扶風(fēng)縣教育局將全縣11個(gè)印刷廠“統(tǒng)一管理”，承印各自所在地區(qū)的各類學(xué)生作業(yè)本及學(xué)校辦公用品。


　　所謂“統(tǒng)一管理”，就是由縣教育局統(tǒng)一供給紙張，統(tǒng)一作業(yè)本封面圖案（但紙張費(fèi)用、封面版費(fèi)由印刷廠自己負(fù)擔(dān)），作業(yè)本的價(jià)格也由教育局統(tǒng)一定價(jià)。每個(gè)學(xué)期，各個(gè)印刷廠按照教育局下達(dá)的配套數(shù)量，將印制好的作業(yè)本發(fā)放到各個(gè)學(xué)校。


　　作業(yè)本的收費(fèi)，由學(xué)校從學(xué)生手中統(tǒng)一收取后交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，而后上交縣教育局勤工儉學(xué)辦公室，最后，由勤儉辦和各印刷廠結(jié)賬。“統(tǒng)一管理期間，勤儉辦每年召集各印刷廠廠長(zhǎng)開會(huì)3到4次，會(huì)上分配印刷數(shù)量、發(fā)放配套表。”


　　這樣的“統(tǒng)一管理”一直持續(xù)了9年。2008年12月中旬，袁興才突然接到勤儉辦的電話，通知說要檢查印刷廠的全套證件。袁興才拿著個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，以及印刷經(jīng)營(yíng)許可證的復(fù)印件交了上去。


　　十幾天后的2009年1月1日，勤儉辦再次召集11家印刷廠廠長(zhǎng)開會(huì)。會(huì)上宣布：5家印刷廠繼續(xù)取得承印學(xué)生作業(yè)本的資格，包括袁興才在內(nèi)的其余6家“出局”。


　　勤儉辦給出的理由是，這6家印刷廠證件不全，不能繼續(xù)生產(chǎn)。其中，袁興才的廠子屬于“印刷許可證”過期失效。得到消息后，袁興才急忙找到教育局領(lǐng)導(dǎo)，表示自己的“印刷許可證”已拿去換領(lǐng)，再過幾天就可以拿到。然而，他的申辯最終沒有得到認(rèn)可。


　　“干了這么多年，說不行就不行了？”袁興才認(rèn)為，印刷廠賺的是辛苦錢，教育局卻只憑借著“行業(yè)壟斷”，動(dòng)動(dòng)口就獲取了相當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。證件過期無可否認(rèn)，但讓袁興才不甘心的還有個(gè)原因：幾年前，教育局曾出面督促更新設(shè)備，自己為此四處借貸貼了近20萬元，“直到現(xiàn)在，貸款都還沒還上，機(jī)器卻因?yàn)橥．a(chǎn)成了廢鐵一堆。”


　　印刷廠年年被教育局揩油水


　　認(rèn)為教育局過于“薄情”的袁興才，面對(duì)媒體攤開了自己和扶風(fēng)縣教育局十年來的部分往來賬目，以及受到教育局監(jiān)管的一些書面材料，用于揭露“區(qū)區(qū)幾元錢作業(yè)本后的巨大利益鏈條”。


　　“一般情況下，16開大小、50頁(yè)的作業(yè)本，向?qū)W生收費(fèi)是1本1元錢，勤儉辦給印刷廠付賬為0.63到0.65元；32開大小、40頁(yè)的作業(yè)本，向?qū)W生收費(fèi)為0.45元，勤儉辦給印刷廠0.22到0.23元。”袁興才告訴記者，這中間的差價(jià)利潤(rùn)不小。


　　此外，各個(gè)印刷廠通過教育局購(gòu)進(jìn)的原材料紙張，價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)相當(dāng)，“但教育局統(tǒng)管著11家印刷廠的原材料采購(gòu)權(quán)，他們談的價(jià)格肯定要低得多。”


　　“玄機(jī)”不止于此。按照袁興才算的賬，自己的印刷廠在作業(yè)本生產(chǎn)過程中，每學(xué)期的經(jīng)營(yíng)入賬為3到4萬元，但在和勤儉辦結(jié)賬時(shí)，都會(huì)少收8000元左右。他出示的與各校結(jié)算清單顯示：2007年春季，他供給的南陽(yáng)鎮(zhèn)的學(xué)生作業(yè)本費(fèi)應(yīng)收39584.4元，教育局給他的實(shí)際結(jié)賬卻為31000元；2009年春季，南陽(yáng)鎮(zhèn)和法門鎮(zhèn)黃堆鄉(xiāng)共應(yīng)收學(xué)生作業(yè)本費(fèi)59379.5元，教育局給他的結(jié)賬為39000元，“這中間的差價(jià)被扶風(fēng)縣教育局勤儉辦占有了。”


　　和袁興才同樣遭遇的還有三家印刷廠的負(fù)責(zé)人——畢乃賢、強(qiáng)栓平、辛明師，曾分別負(fù)責(zé)召公、天度、杏林三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)作業(yè)本供應(yīng)，他們也向記者出示了相應(yīng)的收據(jù)。


　　強(qiáng)栓平的印刷廠，負(fù)責(zé)天度鄉(xiāng)中小學(xué)作業(yè)本的供應(yīng)。2009年春季，天度鄉(xiāng)共收取作業(yè)本費(fèi)27809.3元，勤儉辦只給他了19579.89元，少了8229.41元。辛明師負(fù)責(zé)杏林鎮(zhèn)的作業(yè)本供應(yīng)，學(xué)生交作業(yè)本費(fèi)為35384.3元，結(jié)賬為25500元，9884.3元不知去向。


　　“僅這四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一學(xué)期收取的作業(yè)本費(fèi)，教育局就要獲利38493元。”袁興才說，這四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶風(fēng)縣學(xué)生人數(shù)相對(duì)少的，其它如城關(guān)、法門等鎮(zhèn)學(xué)生人數(shù)更多。


　　袁興才向記者出示的一份“2008年秋季扶風(fēng)縣教育局作業(yè)本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表”顯示：學(xué)前班為4.8元，小一、小二8.4元，小三、小四13.8元，小五、小六14.8元，七年級(jí)16元，八年級(jí)17元，九年級(jí)18元，高中19.5元。“扶風(fēng)縣每年約有十四、五萬學(xué)生，作業(yè)本一項(xiàng)的收費(fèi)累計(jì)數(shù)額可不是個(gè)小數(shù)字。”


　　按照袁興才的算法，教育局每學(xué)期從每個(gè)印刷廠作業(yè)本費(fèi)中抽取8000到10000元，一年約為兩萬元，原來扶風(fēng)縣有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（現(xiàn)合并為11個(gè)），按照保守估算，每年獲利將近30萬元，“從2000年到2009年，教育局每年強(qiáng)行給各校學(xué)生配作業(yè)本、試題等，十年獲利多少？誰(shuí)都能算出這個(gè)數(shù)。”


　　攥在袁興才手中的收據(jù)有厚厚一摞，幾乎每份都蓋有“扶風(fēng)縣教育局勤儉辦”的公章，還有各個(gè)學(xué)校校長(zhǎng)的簽名。強(qiáng)栓平出示的和教育局勤儉辦的結(jié)算清單更全，從2004年~2009年，每張都詳細(xì)記錄了各學(xué)校收取作業(yè)本費(fèi)的情況。


　　教育局扣留的作業(yè)本費(fèi)去了哪里


　　在扶風(fēng)縣教育局勤儉辦，工作人員王富強(qiáng)證實(shí)了取消袁興才等人作業(yè)本生產(chǎn)資格是“因?yàn)樽C件不全”的說法。但對(duì)所涉及的作業(yè)本差價(jià)問題，王富強(qiáng)始終避而不談。


　　他告訴記者，袁興才反映的事已有部門前來調(diào)查過，局里對(duì)此作出一份專門的“情況說明”。記者提出要看一看內(nèi)容，手執(zhí)“情況說明”的王富強(qiáng)卻一再堅(jiān)持“還是別看了”。


　　“當(dāng)初，對(duì)全縣的印刷廠統(tǒng)一管理是為了規(guī)范經(jīng)營(yíng)。”縣教育局主管勤儉辦的副局長(zhǎng)李新安表示，大約在2000年前后，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育助理員出了“吃回扣”的事，格局上比較亂，加上這些印刷廠的廠房多是廢舊教室，安全問題讓人操心。


　　“全縣統(tǒng)一進(jìn)行管理，不僅作業(yè)本價(jià)格便宜了，又可以統(tǒng)一規(guī)格、質(zhì)量。”李副局長(zhǎng)說，同樣的本子，學(xué)生從學(xué)校買要比超市里還要便宜幾角錢。“站在維護(hù)群眾利益的角度看，這種做法沒有大的原則問題，教育局干這事起碼沒有虧老百姓。”


　　至于收費(fèi)環(huán)節(jié)中的差價(jià)，李副局長(zhǎng)表示的確存在，“每學(xué)期有個(gè)六、七萬吧”。“這些印刷廠，原來基本都在學(xué)校里面，包括管理也歸學(xué)校，后來才歸到勤儉辦統(tǒng)一管理，這些錢也可以算是印刷廠交給校方的承包費(fèi)。”


　　那么，教育局多年獲取的錢去了哪里？李副局長(zhǎng)表示：具體不清楚，按道理應(yīng)該是進(jìn)了縣核算中心，入到縣財(cái)政的綜合股賬里。然后，再根據(jù)計(jì)劃情況套用。如果不按計(jì)劃入賬，那就是“小金庫(kù)”。


　　然而，教育局會(huì)計(jì)董天海卻說：“學(xué)校收的本子費(fèi)肯定進(jìn)不了教育局的賬，就沒有作業(yè)本費(fèi)這個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，錢怎么能進(jìn)會(huì)計(jì)核算中心？”在扶風(fēng)縣機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心，工作人員也向記者表示，要入會(huì)計(jì)核算中心的賬務(wù)，必須有行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，學(xué)生作業(yè)本一般都不開票據(jù)，怎么能入到核算中心的賬上？


　　“今年的六七萬元，一分也沒有花，至于以前的怎么花掉了，我是2009年3月才來教育局的，不清楚。錢的事，還是問一把手局長(zhǎng)吧！”


　　采訪期間，記者多次試圖與扶風(fēng)縣教育局長(zhǎng)何宗科取得聯(lián)系，但何局長(zhǎng)以“正在開會(huì)”等理由未接受采訪。教育局每年扣出的作業(yè)本費(fèi)，究竟去了哪里？面對(duì)兩位局長(zhǎng)的避而不談，這個(gè)問題仍然成謎。


　　鄉(xiāng)村教育遭遇難解困窘


　　“作業(yè)本的差價(jià)，沒有任何政策依據(jù)，的確是在違規(guī)收費(fèi)。”面對(duì)記者，扶風(fēng)縣教育局的副局長(zhǎng)李新安的態(tài)度算得上是坦誠(chéng)。但同時(shí)，他堅(jiān)持認(rèn)為，這種收費(fèi)的做法“并沒有違背良知”。


　　不管教育局是不是賺了錢，“關(guān)鍵是學(xué)生家長(zhǎng)沒有多掏錢，買本子反而便宜了。”與此同時(shí)，鄉(xiāng)村教育面臨的卻是基礎(chǔ)薄弱、投入有限的困窘。處處要用錢，錢從哪里來？是個(gè)令基層的教育局長(zhǎng)們始終頭疼的事情。


　　學(xué)生的教育“人頭費(fèi)”，從財(cái)政直接下?lián)艿綄W(xué)校，而教育管理部門則需要常常應(yīng)付些類似“矮馬配大鞍”的花銷用度。


　　比如，2009年高考前，要求每個(gè)考場(chǎng)都要安裝攝像監(jiān)控設(shè)施。“國(guó)家的本意是要在北京、上海、廣州三市搞試點(diǎn)，結(jié)果我們這里地處西部也要搞。”全縣200多個(gè)考場(chǎng)，安裝下來至少得將近200萬元！這些錢從哪兒來？財(cái)政上不出錢，要教育局自己想辦法，直到現(xiàn)在，這一大筆錢還欠著。


　　“扶風(fēng)的鄉(xiāng)村教育是個(gè)啥條件？下去走一走就知道了。”李新安舉了個(gè)例子，來一場(chǎng)地震，多數(shù)校舍都得塌�，F(xiàn)在的校舍，多是當(dāng)年第一次“普九”時(shí)農(nóng)村自己蓋的，磚頭塊子壘起來的，“有的學(xué)校的教師宿舍，兩隔壁的墻上裂縫大得能夠手拉手。”


　　雖然是這樣，還得推進(jìn)“新農(nóng)村衛(wèi)生校園工程”。這個(gè)工程，要在農(nóng)村學(xué)校推廣一種節(jié)能、節(jié)水的環(huán)保廁所，“有關(guān)部門拿著圖紙、招標(biāo)文件來了四五次，市上驗(yàn)收完了省上還要驗(yàn)，回回接待不說，請(qǐng)招標(biāo)辦、組織驗(yàn)收的錢也都得我們掏。”


　　扶風(fēng)全縣公辦學(xué)校共計(jì)181所，按省上要求，每校需要配備兩名保安，“但保安管理得有一套辦法，身體條件、基本技能、規(guī)范管理等等，一項(xiàng)也不能少，一個(gè)月下來全縣需要支出30萬元。”有關(guān)部門只提了要求，但錢從哪兒出卻沒說法，“要知道，去年全縣的財(cái)政收入也只有430萬元”。


　　還有，去年全國(guó)教師實(shí)行績(jī)效工資，平均每人工資上調(diào)600元，僅這一項(xiàng)，全縣教師就需要近5000萬元。“雖然上面給一部分轉(zhuǎn)移支付，但還有部分資金是需要基層掏的。”


　　經(jīng)費(fèi)再困難，也不能代表作業(yè)本差價(jià)收費(fèi)的合理化，同時(shí)也擋不住李副局長(zhǎng)發(fā)出的感慨：“當(dāng)什么，都比當(dāng)教育局長(zhǎng)強(qiáng)！”無論如何，李副局長(zhǎng)面對(duì)媒體堅(jiān)決表示：今年再也不弄這個(gè)事，“得不償失呀！”




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