【CPP114】訊：北京時(shí)間9月27日下午消息，據(jù)國(guó)外媒體今日?qǐng)?bào)道，美國(guó)聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)和國(guó)家安全部門(mén)的官員準(zhǔn)備出臺(tái)全新的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策。他們認(rèn)為，隨著人們逐漸用網(wǎng)絡(luò)通訊取代電話，使得對(duì)犯罪分子和恐怖主義嫌疑人的監(jiān)聽(tīng)遇阻。

　　強(qiáng)制監(jiān)聽(tīng)措施

　　實(shí)質(zhì)上，這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)的官員希望美國(guó)國(guó)會(huì)能夠要求所有的通訊服務(wù)——包括黑莓等加密電子郵件服務(wù)提供商、Facebook等社交網(wǎng)站以及Skype等P2P信息軟件——都具備被監(jiān)聽(tīng)的技術(shù)條件，使得執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠攔截并破解加密信息。

　　奧巴馬政府計(jì)劃于明年向國(guó)會(huì)提交這一議案，但該議案卻引發(fā)了有關(guān)如何平衡安全需要與隱私保護(hù)和創(chuàng)新培育的討論。由于全球各地的安全服務(wù)都面臨同樣的問(wèn)題，因此美國(guó)的這一舉措有可能會(huì)成為一個(gè)范例，很快被全球各國(guó)模仿。

　　美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政策團(tuán)體民主與技術(shù)中心(Center for Democracy and Technology)主席詹姆斯·登普西(James X. Dempsey)認(rèn)為，這一議案“意義重大”，并且對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)革命的基本元素”構(gòu)成了挑戰(zhàn)，包括分散化設(shè)計(jì)。

　　“他們其實(shí)是想要獲得一種權(quán)利來(lái)重新設(shè)計(jì)那些利用了互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)特架構(gòu)的服務(wù)。”他說(shuō)，“他們實(shí)際上是想回到過(guò)去，并讓互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)像電話系統(tǒng)一樣運(yùn)作。”

　　擴(kuò)大適用范圍

　　但是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的官員則認(rèn)為，采取這類(lèi)措施對(duì)于預(yù)防他們的調(diào)查能力下降是合理且必要的。

　　美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“FBI”)總法律顧問(wèn)瓦萊麗·卡普羅尼(Valerie E. Caproni)說(shuō)：“我們說(shuō)的是合法授權(quán)的攔截。我們并不是要擴(kuò)大權(quán)利。我們所討論的是維持我們執(zhí)行現(xiàn)有權(quán)利的能力，以便保護(hù)公共安全和國(guó)家安全。”

　　調(diào)查人員多年來(lái)一直都擔(dān)心，通訊技術(shù)的變化會(huì)降低他們的監(jiān)控能力。最近幾個(gè)月，F(xiàn)BI、美國(guó)司法部、美國(guó)國(guó)家安全局、白宮和其他機(jī)構(gòu)的官員已經(jīng)召開(kāi)會(huì)議，希望起草一份議案，解決這一問(wèn)題。

　　多名知情官員透露，與會(huì)各方尚未就一些關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成一致，例如，如何通過(guò)法律術(shù)語(yǔ)來(lái)定義誰(shuí)是通訊服務(wù)提供商。

　　但是他們希望將適用范圍擴(kuò)大，包括加拿大RIM等通過(guò)海外服務(wù)器運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。最近幾個(gè)月，由于無(wú)法監(jiān)控通過(guò)其加密服務(wù)收發(fā)的信息，RIM與阿聯(lián)酋和印度等國(guó)政府就產(chǎn)生了糾紛。

　　保持監(jiān)聽(tīng)能力

　　在美國(guó)，根據(jù)1994年頒布的《通訊協(xié)助法》(Communications Assistance to Law Enforcement Act)，電話和寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)具備了攔截能力。而美國(guó)政府希望，在從銅線電話系統(tǒng)向數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，仍然能夠保持這種監(jiān)聽(tīng)能力。

　　通常而言，調(diào)查人員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的交換機(jī)攔截通訊信息。但是他們有時(shí)必須要通過(guò)執(zhí)法命令才能夠從服務(wù)提供商那里獲得解密信息，例如當(dāng)目標(biāo)用戶使用一款服務(wù)對(duì)其電腦與運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)器之間的通訊信息進(jìn)行加密時(shí)。

　　與電話公司一樣，通訊服務(wù)提供商也要遵守這種監(jiān)聽(tīng)規(guī)定。但是1994年的法律并不適用于他們。盡管部分提供商具備攔截能力，但還有一些企業(yè)直到收到相關(guān)命令才會(huì)開(kāi)發(fā)這種功能。

　　FBI的技術(shù)部門(mén)去年花費(fèi)了975萬(wàn)美元幫助通訊公司——包括部分遵守1994年的法律時(shí)存在困難的企業(yè)——完成了部分工作。其2010年的預(yù)算中也包括900萬(wàn)美元的資金，用于提升電子監(jiān)聽(tīng)能力。

　　卡普羅尼表示，除了這些花費(fèi)，F(xiàn)BI幫助企業(yè)改進(jìn)服務(wù)的做法還存在一大缺點(diǎn)：這一過(guò)程會(huì)使得他們監(jiān)控嫌疑人的能力延誤數(shù)月。

　　另外，部分服務(wù)會(huì)對(duì)用戶之間的信息進(jìn)行加密，連服務(wù)提供商自己也無(wú)法破解。

　　實(shí)例與新規(guī)

　　目前還沒(méi)有公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，究竟有多少獲得法院批準(zhǔn)的監(jiān)聽(tīng)行為因?yàn)槟骋环��?wù)的技術(shù)問(wèn)題遇阻。

　　但是一名官員舉了一個(gè)例子，在今年早些時(shí)候?qū)ω湺炯瘓F(tuán)的調(diào)查中，由于走私者使用P2P軟件進(jìn)行通訊，使得調(diào)查過(guò)程遇阻。P2P軟件會(huì)通過(guò)一個(gè)中央樞紐來(lái)為信息安排傳輸路徑，因此很難被攔截。該官員表示，聯(lián)邦特工最終在嫌疑人的辦公室內(nèi)安裝了監(jiān)聽(tīng)設(shè)備，但是這種方法“風(fēng)險(xiǎn)很大”，而且行動(dòng)推遲“妨礙了對(duì)相關(guān)通訊信息的攔截”。

　　除此之外，另外幾名執(zhí)法官員表示，今年5月紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)爆炸未遂案中，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人薩爾·哈扎德(Faisal Shahzad)一直在使用一種沒(méi)有預(yù)裝攔截系統(tǒng)的服務(wù)。因此，即使他事先受到懷疑，監(jiān)聽(tīng)行動(dòng)也會(huì)被延誤。

　　為了克服這些問(wèn)題，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的官員強(qiáng)調(diào)了該議案有可能包含的幾項(xiàng)要求：

　　- 對(duì)信息進(jìn)行加密的通訊服務(wù)必須提供一種解密方法。

　　- 位于國(guó)外但在美國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)的通訊服務(wù)提供商必須設(shè)置一個(gè)具備信息攔截能力的本土辦事處。

　　- 提供P2P通訊服務(wù)的軟件開(kāi)發(fā)商必須對(duì)服務(wù)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，使信息可以被攔截。

　　未能遵守這些規(guī)定的通訊服務(wù)提供商將面臨罰款或其他懲罰。但是該議案有可能會(huì)引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)自己的方式來(lái)滿足執(zhí)法機(jī)構(gòu)的命令。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的官員表示，使用“技術(shù)中立”(technologically neutral)術(shù)語(yǔ)來(lái)撰寫(xiě)所有的法令也將有助于避免相關(guān)規(guī)定過(guò)時(shí)。