【CPP114】訊：今年兩會(huì)期間，中央政治局9位常委按慣例奔赴各代表團(tuán)，與各代表共商發(fā)展大計(jì)。9位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都是圍繞"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局相結(jié)合"這盤大棋，對(duì)我國(guó)四大區(qū)域(東、中、西、東北)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展指明了道路。改革開放以來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是同西方發(fā)達(dá)國(guó)家的都市圈相比，長(zhǎng)三角都市圈的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有較大的差距，經(jīng)濟(jì)一體化程度低，區(qū)域城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，還沒(méi)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的合理布局。

　　長(zhǎng)三角區(qū)域特點(diǎn)

　　長(zhǎng)江三角洲是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)勁的地區(qū)之一，目前被列入"長(zhǎng)三角"都市圈的共有16座城市，包括上海，江蘇的南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州，浙江的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山和臺(tái)州。長(zhǎng)江三角洲都市圈的這16座城市土地面積約占全國(guó)的1%，人口占全國(guó)的1/10，創(chuàng)造了全國(guó)1/5的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，近1/4的財(cái)政收入和進(jìn)出口額，是我國(guó)乃至全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。

　　從人均GDP水平看，長(zhǎng)三角區(qū)域的江浙滬為最高，人均GDP為全國(guó)水平的2.13倍。在進(jìn)出口總額方面,江浙滬為1848億美元，占全國(guó)總量的29.78%。外商直接投資方面，江浙滬為175億美元，占全國(guó)實(shí)際吸收外資總量的33.25%。

　　以上海為核心的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)指向是成為世界性的市場(chǎng)和服務(wù)中心之一，并成為全球制造業(yè)高地。其發(fā)展的主要抓手是以金融市場(chǎng)和航運(yùn)市場(chǎng)的建設(shè)和完善為手段，加快資金、資本和貨物流轉(zhuǎn)，在這基礎(chǔ)上提升上海服務(wù)業(yè)的層次，特別是促進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展;同時(shí)，采取各種手段和方法大規(guī)模吸引外資，在這一區(qū)域奠定世界性重化工業(yè)、特別是裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，成為推進(jìn)和提升中國(guó)工業(yè)化發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)區(qū)域。

　　長(zhǎng)三角今后的發(fā)展趨勢(shì)主要是打造世界級(jí)制造業(yè)中心，并逐漸把產(chǎn)業(yè)的控制部門和高端部門留在中心城市，而把協(xié)作配套業(yè)務(wù)向周邊地區(qū)及全國(guó)擴(kuò)散，并借此延伸長(zhǎng)三角都市圈中心城市的服務(wù)業(yè)輻射半徑和影響區(qū)域，把產(chǎn)業(yè)做大增強(qiáng)作為服務(wù)業(yè)擴(kuò)張的基礎(chǔ)和依托。

　　長(zhǎng)三角面臨諸多問(wèn)題

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度直接決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υ谟邢薜馁Y源條件下能得到多大程度的釋放。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和制度的一體化，區(qū)域市場(chǎng)一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)一體化是核心，制度一體化是保障。三個(gè)一體化必須同時(shí)推進(jìn)才能切實(shí)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、有序、高效地發(fā)展。沒(méi)有區(qū)域市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置，沒(méi)有區(qū)域城市間合理的產(chǎn)業(yè)鏈條，沒(méi)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)行的制度保障，區(qū)域城市就只能是群而散布，無(wú)法發(fā)揮集聚性的經(jīng)濟(jì)能量。

　　在長(zhǎng)三角都市圈范圍內(nèi)，各城市往往只著眼于本地行政區(qū)域，重大基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重。各級(jí)物流中心城市的功能定位不明確，這些中心大多自成體系，部門分割、行業(yè)壟斷、地方封鎖。例如，嘉湖高速公路全長(zhǎng)102公里，寬闊的6車道橫貫湖州、嘉興兩市，是浙北地區(qū)連接上海的主要高速通道。然而，由于交通發(fā)展布局等方面的客觀原因，申嘉湖高速在滬浙交界的上海市楓涇鎮(zhèn)停止延伸，"斷頭"處距離上海高速公路網(wǎng)僅有10公里左右的路程。

　　許多地方政府在規(guī)劃地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)不顧自身的客觀條件，爭(zhēng)相發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是長(zhǎng)三角一直都走不出的誤區(qū)，無(wú)論是過(guò)去的16城市中12個(gè)城市上電信、11個(gè)城市造汽車、8個(gè)城市搞石化，還是現(xiàn)在各個(gè)城市都在發(fā)展的高新技術(shù)園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)，在食品飲料、紡織、印刷、塑料、辦公機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)業(yè)方面，長(zhǎng)三角江、浙、滬三地的同構(gòu)率竟高達(dá)80%以上。據(jù)測(cè)算，上海與江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)是0.82，上海與浙江的相似系數(shù)為0.76，而江蘇與浙江的相似系數(shù)則高達(dá)0.97。

　　共建長(zhǎng)三角區(qū)域金融

　　為什么要共建區(qū)域金融?央行副行長(zhǎng)蘇寧指出，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)一體化，是長(zhǎng)三角地區(qū)抵御當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)工作的一個(gè)重要組成部分。首先，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇將有效引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡早恢復(fù)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。長(zhǎng)三角地區(qū)是國(guó)內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)品的重要銷售市場(chǎng)，是許多內(nèi)地企業(yè)與海外建立經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要通道，也是國(guó)內(nèi)資本、人才、技術(shù)和信息聚集的高地之一，長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有標(biāo)志性意義，在全國(guó)具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)和帶頭作用。其次，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

　　近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展已取得較多進(jìn)展。一是長(zhǎng)三角地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯完善。正式開通了華東三省一市銀行匯票業(yè)務(wù)，授信業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作也在上海啟動(dòng)，支票影像交換業(yè)務(wù)在長(zhǎng)三角區(qū)域得到健康發(fā)展。二是積極推動(dòng)了金融市場(chǎng)融合與創(chuàng)新。轉(zhuǎn)貼現(xiàn)統(tǒng)一合同文本在長(zhǎng)三角得到推廣使用，長(zhǎng)三角票據(jù)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展順利。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展與合作。長(zhǎng)三角城市商業(yè)銀行共同簽署了《長(zhǎng)三角城市商業(yè)銀行戰(zhàn)略合作協(xié)議》，無(wú)錫、寧波兩地穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)投資基金試點(diǎn)，長(zhǎng)三角農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。四是進(jìn)一步加強(qiáng)了外匯管理領(lǐng)域的合作。上海浦東新區(qū)啟動(dòng)了本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)，企業(yè)異地付匯集中備案試點(diǎn)在嘉興試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上正在向長(zhǎng)三角區(qū)域推廣。五是促進(jìn)了長(zhǎng)三角地區(qū)資金的跨地區(qū)流動(dòng)。長(zhǎng)三角地區(qū)已成為跨省、市資金流動(dòng)最為活躍的地區(qū)。六是大力改善金融發(fā)展環(huán)境。聯(lián)合簽署了長(zhǎng)三角"共同應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)合作備忘錄"、"信用長(zhǎng)三角合作備忘錄"，就長(zhǎng)三角地區(qū)共同應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)等達(dá)成了各項(xiàng)協(xié)議。