【CPP114】訊：三十而立的思考：龍港的未來(lái)在哪里？

　　龍港是溫州蒼南縣一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，系溫州市強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，建鎮(zhèn)于1984年，現(xiàn)轄9個(gè)辦事處、107個(gè)行政村、19個(gè)居民區(qū)、3個(gè)社區(qū)，轄區(qū)面積83平方公里，其中建城區(qū)面積20平方公里，2009年底戶籍人口25.4萬(wàn)人，外來(lái)人口約10萬(wàn)人。
 

　年輕如他，因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)典型而聞名全國(guó)，建鎮(zhèn)之初，龍港鎮(zhèn)通過(guò)推行土地有償使用、戶籍管理制度和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等三大制度改革，成功地走出了一條農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路子，被譽(yù)為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”。然而近三十年的發(fā)展，讓他從一個(gè)青澀小子轉(zhuǎn)眼間長(zhǎng)成一個(gè)大人，傳統(tǒng)的行政區(qū)劃衣服已經(jīng)包不住他那龐大的身軀了。城市框架、道路建設(shè)、配套設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對(duì)落后，也嚴(yán)重制約了龍港城市化進(jìn)程。
 

　　俗話說(shuō)：“三十年河?xùn)|，三十年河西。”如果不趁早謀劃龍港發(fā)展的新出路，那么總有一天他將被時(shí)代的浪潮所吞沒(méi)。怎么辦，龍港的未來(lái)在哪里？“龍港必須要建設(shè)成為鰲江流域中心城市！農(nóng)民城的帽子不能戴一輩子”，在即將邁入“十二五”的關(guān)口，龍港人讓自己再次站上了城市發(fā)展的巔峰。
 

　　強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)是激發(fā)龍港新一輪發(fā)展的源動(dòng)力，對(duì)于未來(lái)，這是一個(gè)需要體制創(chuàng)新的過(guò)程，不斷強(qiáng)化小城市發(fā)展的制度保障。龍港鎮(zhèn)按照省委、省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略部署要求，大力度推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，逐步把省、市、縣已經(jīng)明確的改革措施真正落實(shí)到位，不斷健全龍港土地使用、財(cái)政支配、行政審批和社會(huì)管理“四大權(quán)限”，同時(shí)還完善了城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、行政審批服務(wù)中心、土地儲(chǔ)備中心和公共資源交易中心等四大平臺(tái)。
 

　　這是一個(gè)城鎮(zhèn)新的啟程。“今年我們邀請(qǐng)中規(guī)院深圳分院對(duì)龍港新一輪規(guī)劃進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高要求的修編。但是新一輪規(guī)劃修編至少需要一年的時(shí)間，龍港的發(fā)展再也等不起了，再也不能慢了。”在龍港鎮(zhèn)黨委書記林萬(wàn)樂(lè)看來(lái)，龍港鎮(zhèn)建設(shè)必須與新一輪規(guī)劃修編同步進(jìn)行，爭(zhēng)取早日推進(jìn)龍港城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
 

　　據(jù)龍港鎮(zhèn)規(guī)劃部門介紹，以建設(shè)鰲江流域區(qū)域中心城市為目標(biāo)，目前龍港鎮(zhèn)正在啟動(dòng)規(guī)劃為7平方公里的未來(lái)城市中心區(qū)建設(shè)，同時(shí)根據(jù)新一輪規(guī)劃要求，該鎮(zhèn)將向東接軌臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，做到龍港臨港“兩港合一”規(guī)劃，新的規(guī)劃區(qū)面積可達(dá)40平方公里，與目前18平方公里的龍港主城區(qū)相比，相當(dāng)于再造一個(gè)龍港。同時(shí)，該鎮(zhèn)還將在西部建設(shè)規(guī)劃5000畝的工業(yè)平臺(tái)，將產(chǎn)業(yè)基地逐步向西部轉(zhuǎn)移，而老城區(qū)則采取“退二進(jìn)三”的辦法，逐步將工業(yè)轉(zhuǎn)向商貿(mào)服務(wù)和休閑娛樂(lè)，以此打造一個(gè)東部城市化、西部產(chǎn)業(yè)化的未來(lái)龍港。
 

　　沿著中國(guó)漫長(zhǎng)的海岸線，細(xì)數(shù)從南到北的沿海城市里，有多少是從小漁村蛻變而來(lái)的：深圳、青島、大連……像是一個(gè)個(gè)傳奇的化身，成為中國(guó)城市化進(jìn)程中的璀璨星光，點(diǎn)綴著中國(guó)與時(shí)俱進(jìn)的城市藍(lán)圖。
 

　　這沖破命運(yùn)的轉(zhuǎn)型，也同樣為一個(gè)海邊小鎮(zhèn)所孜孜追求。從它為自己加冕中國(guó)第一座農(nóng)民城的那一刻起，龍港二字注定將成為中國(guó)改革史詩(shī)中的鮮活注腳。而今天，它說(shuō)它要為鰲江流域的中心城市開始新的征程。
 

　　從村到鎮(zhèn)，再?gòu)逆?zhèn)到城，伴隨著這頭巨龍的身影一起崛起的，還是那股創(chuàng)業(yè)初期敢破敢立的本色。在這里，我們有理由相信，不久的將來(lái)，它也將成為那眾多星光中的閃耀一顆。
 

　　轉(zhuǎn)型，時(shí)不我待！

　　以人為本的建設(shè)：讓城市記錄民生幸福

　　“人們?yōu)榱嘶钪�而聚集到城市，為了生活得更幸福而居留于城市�?rdquo;大哲學(xué)家亞里士多德在兩千多年前就道出了人與城市之間的緊密聯(lián)系。一直到今天，人們對(duì)城市的喜愛(ài)有增無(wú)減，隨著城市的不斷發(fā)展，人們對(duì)城市的依戀也在不斷加劇。近年來(lái)，龍港以建設(shè)鰲江流域區(qū)域中心城市為目標(biāo)，緊緊圍繞“人”和“城”這兩大主題，深入開展省級(jí)文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合“公民素質(zhì)提升工程”，引導(dǎo)市民形成健康文明的生活情趣、精神追求、風(fēng)俗習(xí)慣和行為方式，群眾的素質(zhì)也有了明顯提高。
 

　　龍港鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)管理，努力塑造小城市發(fā)展的良好形象，建鎮(zhèn)以來(lái)，公共設(shè)施共投入約70億元，重點(diǎn)以交通、通信、水利等設(shè)施建設(shè)為突破口，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。鎮(zhèn)域內(nèi)形成“環(huán)網(wǎng)結(jié)合、四橫四縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系，拉開城市發(fā)展框架。甌南大橋、污水處理廠、體育館、水廠擴(kuò)建等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化著城市功能。4.37萬(wàn)畝的海涂圍墾工程建設(shè)全面啟動(dòng)，為城市空間拓展提供土地支撐。加快城市社區(qū)建設(shè)，目前全鎮(zhèn)已有高樓62座、中高檔住宅小區(qū)17個(gè)，廣場(chǎng)及公園7個(gè)，街道201條，總長(zhǎng)162.2公里，城區(qū)人均綠化面積5.6平方米，城鎮(zhèn)道路燈亮燈率達(dá)95%，城市長(zhǎng)大了、長(zhǎng)高了、變亮了、變美了。
 

　　龍港以加快城市化為依托，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。堅(jiān)持走大社會(huì)辦大教育的路子，形成了公辦、民辦一同辦，普教、職教、成教、特教四位一體的教育格局。全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進(jìn)圖書館、文化活動(dòng)室等項(xiàng)目建設(shè)，做好廣播電視網(wǎng)絡(luò)和“龍港”門戶網(wǎng)站建設(shè)，促進(jìn)居民文化素質(zhì)提升，宣傳龍港城市形象�；�本形成鎮(zhèn)、辦事處、村居三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑比較完備的公共文化服務(wù)體系。
 

　　扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居條件。深入實(shí)施“百村整治、十村示范”工程，積極推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)和新居建設(shè)。全面實(shí)施“清潔家園”活動(dòng)，全鎮(zhèn)每年投入生態(tài)文明建設(shè)資金約4600萬(wàn)元，把龍港新區(qū)1000多畝土地作為城市“綠肺”進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。同時(shí)深入開展“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)治安綜合治理，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理模式，著力維護(hù)龍港社會(huì)和諧穩(wěn)定。
 

　　“人們對(duì)一座城市的依戀程度取決于這座城市帶給人民多少快樂(lè)，也就是我們通常所說(shuō)的幸福感。”龍港鎮(zhèn)黨委書記林萬(wàn)樂(lè)說(shuō)，這幸福感反應(yīng)到實(shí)際工作中，就是要以人為本推進(jìn)城市建設(shè)，“民生如果得不到很好的改善，這地方的城市建設(shè)也不會(huì)好，社會(huì)管理也是建立在民生改善的情況之上。”
 

　　龍港，它的名字，就是一個(gè)傳奇。它的故事，比起它所創(chuàng)造的GDP更來(lái)得精彩。從建鎮(zhèn)之初的5個(gè)小漁村，到“中國(guó)第一農(nóng)民城”，龍港人實(shí)現(xiàn)了第一次大跨越；再在工業(yè)化與城市化良性互動(dòng)思路的引領(lǐng)下，龍港完成了“農(nóng)民城”到“產(chǎn)業(yè)城”的第二次大跨越。今天的龍港人正在為實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)城”到“鰲江流域中心城市”的第三次大跨越而開拓進(jìn)取。一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，意味著另一個(gè)時(shí)代的開始。
 

　　破繭成蝶的轉(zhuǎn)型：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必修課

　　這個(gè)日新月異的社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的它有著殘酷的優(yōu)勝劣汰體制，如果哪天我們步伐稍緩，節(jié)拍稍慢，便隨時(shí)面臨著被時(shí)間淘汰出局的危險(xiǎn)。對(duì)于龍港鎮(zhèn)本身而言，它是不斷轉(zhuǎn)換角色，以適應(yīng)新的發(fā)展潮流，而對(duì)于它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，則是不斷創(chuàng)新升級(jí)，以做強(qiáng)做大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，逐步夯實(shí)小城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
 

　　龍港先后獲得“中國(guó)印刷城”、“中國(guó)禮品城”、“中國(guó)印刷材料交易中心”、“中國(guó)臺(tái)掛歷集散中心”等4張國(guó)字號(hào)名片，形成了印刷、禮品、紡織、塑編這四大支柱產(chǎn)業(yè)。另外，電纜、光纜、磁卡、BOPP、BOPA、BOPET、不銹鋼帶材、陶瓷、服裝、食品等是龍港的新興產(chǎn)業(yè)。2009年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值100.9億元，工業(yè)總產(chǎn)值233.5億元，財(cái)政總收入9.47億元。
 

　　它是通過(guò)產(chǎn)業(yè)化和城市化良性互動(dòng)發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，更深刻認(rèn)識(shí)到要加快推進(jìn)城市化進(jìn)程首先要有產(chǎn)業(yè)支撐，因此，龍港淡化行政圈，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)圈，利用海涂資源豐富的優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，做到產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、差異發(fā)展。在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面。通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造、品牌培育工程，做大做優(yōu)做強(qiáng)包裝印刷、文具禮品、塑編等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育不銹鋼、微晶玻璃、超細(xì)纖維等新興產(chǎn)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一的勞動(dòng)密集型向勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型并存結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
 

　　為扶持工業(yè)發(fā)展，幾年來(lái)，龍港鎮(zhèn)花大力氣建成印刷、小包裝、塑編、城東等四個(gè)工業(yè)園區(qū)，以優(yōu)惠政策吸引各地200多家企業(yè)入園，使之成為企業(yè)發(fā)展壯大的孵化器。規(guī)劃建設(shè)4個(gè)工業(yè)園區(qū)，300多家企業(yè)入園生產(chǎn)，通過(guò)龍頭企業(yè)領(lǐng)跑、中小企業(yè)推動(dòng)、大中小企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2009年全鎮(zhèn)產(chǎn)值超10億元企業(yè)2家、超億元16家，11家公司升格為無(wú)區(qū)域集團(tuán)（企業(yè)），獲得中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)。
 

　　今年年底，臨港產(chǎn)業(yè)新城圍墾工程堵口將合龍，昔日的大海和灘涂將變成一片土地。作為溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，臨港產(chǎn)業(yè)新城橫跨龍港、蘆浦和舥艚三個(gè)鎮(zhèn)，由蒼南縣臨港產(chǎn)業(yè)基地和鄰近的江南海涂圍墾工程組成。臨港產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃面積60平方公里，大多為海涂圍墾而成，目前在圍規(guī)模4.43萬(wàn)畝，約29平方公里。這將是龍港乃至蒼南今后發(fā)展的動(dòng)力。
 

　　優(yōu)越的地理位置和交通條件使龍港成為浙南閩北的主要物資集散地，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，它大力發(fā)展商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)家居禮品、印刷材料等專業(yè)市場(chǎng)及金融、美食、購(gòu)物等特色街區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供通暢的渠道支撐，現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)36個(gè)、商業(yè)銀行11家，肯德基、麥當(dāng)勞、蘇寧電器、大潤(rùn)發(fā)等一批國(guó)內(nèi)外知名連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)先后進(jìn)駐龍港，其中溫州禮品城是目前國(guó)內(nèi)最大的室內(nèi)禮品城。
 

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)、農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)，“農(nóng)民造城”的轟轟烈烈，把龍港的城鎮(zhèn)化路徑推向了公眾輿論的焦點(diǎn)。從小漁村發(fā)展到產(chǎn)業(yè)城相當(dāng)不易，如果說(shuō)過(guò)去主要是為了解決農(nóng)民生存問(wèn)題而背水一戰(zhàn)，那么現(xiàn)在則要求龍港從調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的大格局出發(fā)，主動(dòng)為自己的未來(lái)謀求新的出路。作為一個(gè)新興城鎮(zhèn)，從無(wú)到有、從小到大，龍港應(yīng)該更加深刻地認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵，充分分析自身的地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施、生態(tài)保護(hù)乃至地方文化等客觀因素。加快建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目，不斷改善龍港發(fā)展環(huán)境，站在整個(gè)鰲江流域乃至整個(gè)大溫州的大環(huán)境里，把自身規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，為龍港經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，助力城鎮(zhèn)向城市的順利轉(zhuǎn)型。

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