【CPP114】訊：伴隨發(fā)改委的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和在1月4日的正式出臺(tái)，第一張價(jià)格壟斷罰單也應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)日，發(fā)改委判定浙江省富陽市造紙行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)達(dá)成價(jià)格壟斷，根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，對該行業(yè)協(xié)會(huì)處最高50萬元的罰款。

　　發(fā)改委稱，2010年以來，富陽造紙行業(yè)協(xié)會(huì)先后五次組織協(xié)會(huì)二十余家常務(wù)理事單位召開會(huì)議，共同協(xié)商白板紙出廠價(jià)格。從2010年3月到8月，會(huì)議內(nèi)容涉及提價(jià)、限產(chǎn)、降價(jià)等。

　　富陽是全國造紙重鎮(zhèn)，對外宣傳“擁有國內(nèi)二分之一的白板紙產(chǎn)量”，由于企業(yè)眾多，富陽造紙行業(yè)協(xié)會(huì)一直充當(dāng)行業(yè)秩序維護(hù)者的角色。

　　目前被罰的行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)噤聲，而會(huì)員企業(yè)則多有怨言。當(dāng)?shù)刈畲蟮陌装寮埳�產(chǎn)企業(yè)正大控股內(nèi)部人士表示：“提價(jià)是因?yàn)榘装寮埵袌鰞r(jià)上漲了。我們怎么可能有控制市場價(jià)格的能力？”

　　“價(jià)格復(fù)元”

　　富陽造紙行業(yè)協(xié)會(huì)在2010年之前多次組織過“價(jià)格復(fù)元”。2007年7月2日，該協(xié)會(huì)甚至向全國白板紙企業(yè)發(fā)出公開信，宣布當(dāng)年的第四次提價(jià)同時(shí)，希望其他企業(yè)“在道義上和行動(dòng)上給予理解和呼應(yīng)，抱團(tuán)行動(dòng)”。

　　該協(xié)會(huì)活躍組織提價(jià)的這兩年，正是白板紙市場變化頻繁的兩年。紙業(yè)戰(zhàn)略專家郭永新表示：“白板紙多用美國進(jìn)口廢紙生產(chǎn)，主要用于低端的包裝。2010年美廢價(jià)格上漲很大；另外經(jīng)濟(jì)趨勢很好，作為經(jīng)濟(jì)晴雨表的包裝用紙，需求量自然大增。兩大因素促成了白板紙2010年的價(jià)格上漲。”

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年前8個(gè)月中國進(jìn)口廢紙1615.8萬噸，均價(jià)215美元/噸，同比上漲72.1%。而正是在前八個(gè)月中，富陽造紙行業(yè)協(xié)會(huì)連續(xù)調(diào)高白板紙出廠價(jià)格，累計(jì)約600元/噸，調(diào)價(jià)幅度約20%。

　　上述正大控股人士介紹：“我們沒法操縱市場價(jià)格，協(xié)會(huì)組織大家所做的是順應(yīng)市場價(jià)格。雖然富陽白板紙產(chǎn)量較大，但絕稱不上壟斷，市場價(jià)格還是由幾家大企業(yè)來定的。”

　　他所稱的“大企業(yè)”主要指玖龍紙業(yè)（HK2689），作為國內(nèi)最大的造紙企業(yè)，玖龍紙業(yè)目前白板紙的年產(chǎn)能為95萬噸左右，但到2011年底，這一數(shù)字將突破200萬噸。而正大控股的年產(chǎn)量為40萬噸。

　　上述人士還指出：“2010年以來，富陽為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，還關(guān)停了200多萬噸的白板紙產(chǎn)能。目前全富陽白板紙產(chǎn)能也就在300萬噸左右。比起那些大企業(yè)，富陽企業(yè)在量價(jià)上都沒有優(yōu)勢。”

　　國泰君安行業(yè)分析師徐琳表示：“2009年國內(nèi)白板紙的年產(chǎn)量為1150萬噸，消費(fèi)量為1160萬噸。玖龍紙業(yè)等大企業(yè)基本上能決定市場價(jià)格。”

　　山東一家上市造紙公司負(fù)責(zé)人也表達(dá)了類似觀點(diǎn)：“白板紙是低端品種，大企業(yè)中除了玖龍紙業(yè)，其他產(chǎn)量都不大，因此被富陽的中小企業(yè)占領(lǐng)了市場。但富陽系的產(chǎn)品價(jià)格影響范圍最多限于江浙滬，不可能決定全國價(jià)格。”

　　2010年8月30日，富陽永泰紙業(yè)白板紙華東地區(qū)報(bào)價(jià)4200元/噸，遠(yuǎn)低于玖龍紙業(yè)5400元的噸報(bào)價(jià)。此后全國白板紙基本呈維持水平。

　　兩難境地

　　盡管2010年的五次提價(jià)，富陽造紙協(xié)會(huì)未明確原因，但在2007年的四次調(diào)價(jià)中，協(xié)會(huì)稱“企業(yè)間為了生存奪利，惡意降價(jià)，有些甚至將白板紙的售價(jià)降到了2000元/噸”，大量小企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)施低價(jià)競爭。因此協(xié)會(huì)才決定多輪提價(jià)，規(guī)范行業(yè)秩序。

　　目前富陽地區(qū)仍有250家左右的造紙企業(yè)，基本呈現(xiàn)三七格局，即30%的企業(yè)占有70%的產(chǎn)量，集中化空間較大。當(dāng)?shù)刈畲蟮脑旒垙S正大控股在白板紙領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)能排名也在前五之外。

　　而且2007年“價(jià)格復(fù)元”之后，70家優(yōu)勢企業(yè)簽訂了節(jié)能減排的協(xié)議，生產(chǎn)成本增加。2010年原料成本增加也是事實(shí)，業(yè)內(nèi)巨頭玖龍紙業(yè)、金太陽等在富陽系提價(jià)的幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)上也有提價(jià)行為，幅度在1%以內(nèi)，提價(jià)的絕對數(shù)額與富陽系企業(yè)接近或超出。但由于是單個(gè)企業(yè)的市場行為，這些提價(jià)并未受到管制。

　　郭永新表示：“造紙業(yè)門檻不高，供求變化完全能決定價(jià)格。即使想串通提價(jià)，也會(huì)被市場所拋棄。”

　　但發(fā)改委所做的處罰決定可能另有所指。這次處罰的依據(jù)是《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第五條，這一條款是2010年12月4日剛剛經(jīng)國務(wù)院修改新增的。其中明確規(guī)定“行業(yè)協(xié)會(huì)或者其他單位組織經(jīng)營者相互串通，操縱市場價(jià)格的，可以處50萬元以下的罰款”。

　　同樣，《反壟斷法》第十六條也規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事壟斷行為。

　　社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬光遠(yuǎn)曾表示：“行業(yè)協(xié)會(huì)召集相關(guān)企業(yè)開會(huì)然后決定價(jià)格上漲是一種典型的價(jià)格合謀，甚至提供行業(yè)指導(dǎo)價(jià)都會(huì)成為價(jià)格信號(hào)，可能會(huì)被管制。”

　　行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)之一就是為企業(yè)服務(wù)。郭永新表示：“原來很多行業(yè)都有各部委直接管理，但一些部委撤消后，企業(yè)經(jīng)歷了一段群龍無首的階段。近幾年行業(yè)協(xié)會(huì)的組織能力越來越強(qiáng)，能量也開始?jí)汛�。但協(xié)會(huì)不再是政府機(jī)構(gòu)，不為企業(yè)做事，怎么吃飽飯呢？”

　　2007年初，富陽造紙行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過公示，已明確與政府脫鉤。在目前這種兩難的格局下，類似富陽造紙行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)必然會(huì)面臨更多的管制。郭永新認(rèn)為：“應(yīng)該回歸其溝通信息、行業(yè)自律的職責(zé)。”

　　【點(diǎn)擊查看更多精彩內(nèi)容】

        相關(guān)新聞：

　　富陽造紙行業(yè)協(xié)會(huì)被罰款50萬元
　　中國造紙協(xié)會(huì)：富陽協(xié)調(diào)價(jià)格做法過于簡單
　　發(fā)改委處罰富陽造紙協(xié)會(huì)整治價(jià)格壟斷