【CPP114】訊：發(fā)改委日前通報(bào)了浙江富陽(yáng)市造紙行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者，達(dá)成變更或固定價(jià)格的壟斷協(xié)議的行為，違反了《價(jià)格法》和《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，價(jià)格主管部門據(jù)此開出50萬(wàn)元罰單。

　　事實(shí)上，發(fā)改委日前剛剛公布了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》。盡管兩項(xiàng)《規(guī)定》要到2月份才生效執(zhí)行。

　　
　　但針對(duì)富陽(yáng)造紙協(xié)會(huì)的處罰表明，行政部門對(duì)于價(jià)格壟斷問題已經(jīng)開始積極介入查處。特別要指出的是，監(jiān)管部門選擇行業(yè)協(xié)會(huì)作為最先處罰的對(duì)象，有體制上的深刻原因。據(jù)此而言，當(dāng)下已經(jīng)到了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)定位與職能深刻反思的時(shí)候了。

　　從理論上講，協(xié)會(huì)組織本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的社會(huì)團(tuán)體。但近年來，行業(yè)協(xié)會(huì)操控市場(chǎng)價(jià)格現(xiàn)象十分普遍，雖然屢受詬病，卻鮮見有所收斂。國(guó)家發(fā)改委2007年8月通報(bào)了6起價(jià)格違法案例，其中有3起都與行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)。此次浙江富陽(yáng)造紙協(xié)會(huì)的價(jià)格壟斷問題，可謂是老問題新表現(xiàn)而已。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)本行業(yè)進(jìn)行自律性管理的同時(shí)，因其自身利益定位的原因，很容易為了本行業(yè)成員的不正當(dāng)利益而謀算。價(jià)格操縱只是這一利益訴求的表現(xiàn)。事實(shí)上，市場(chǎng)自發(fā)形成的協(xié)會(huì)組織的職能應(yīng)當(dāng)是：設(shè)置合理的行業(yè)準(zhǔn)入門檻、制定行業(yè)管理規(guī)范、搭建信息溝通平臺(tái)、保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益等。如果協(xié)會(huì)組織能夠全身心致力于本職工作，則業(yè)內(nèi)企業(yè)將會(huì)受益良多。然而，現(xiàn)實(shí)與期望的巨大差距表明，許多協(xié)會(huì)組織很難真正秉持中立的原則，如果這一問題無法化解，那么發(fā)改委的禁令難免會(huì)落入到就事論事卻無法體制修正的隱憂之中。

　　究其因，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)多誕生于上世紀(jì)80年代初，有相當(dāng)數(shù)量的協(xié)會(huì)仍然沿襲了行政機(jī)構(gòu)的模式，不但配備的人員有行政級(jí)別，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成基本由離退休的黨政干部擔(dān)任。由此，這樣的協(xié)會(huì)組織在事實(shí)上成為了政府部門的延伸，在實(shí)際工作中難免滋生“朝南坐”的優(yōu)越感，很難積極主動(dòng)地為行業(yè)所屬企業(yè)服務(wù)。

　　其實(shí)，對(duì)于協(xié)會(huì)組織的違規(guī)行為，行政監(jiān)管早有規(guī)制。國(guó)務(wù)院就曾針對(duì)性地發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》，明確要求實(shí)行政會(huì)分開，行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開展活動(dòng)，切實(shí)解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問題。

　　但令人遺憾的是，協(xié)會(huì)組織屢屢犯禁的事實(shí)表明，此前的行政規(guī)制過于“高屋建瓴”，并未對(duì)權(quán)力尋租行為進(jìn)行有效威懾。這一狀況與具體執(zhí)行措施缺位有直接的關(guān)系。以此而論，發(fā)改委此次管制的價(jià)格操縱只是協(xié)會(huì)組織諸多弊病的體現(xiàn)之一，如果無法打破既有的組織痼疾，相關(guān)監(jiān)管難免是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。
　
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