據(jù)張興榮介紹，之前，云南省在昆明、玉溪、怒江三地公檢法機(jī)關(guān)設(shè)立了相應(yīng)的職能部門，專司環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境司法職責(zé)，但由于缺乏規(guī)范性文件，環(huán)境公益訴訟案件“立不起、訴不出、判不下”。

　　2008年陽宗海砷污染等事件，給云南的環(huán)境保護(hù)敲響了警鐘。云南省檢察院以此為契機(jī)，申報(bào)云南省政府決策咨詢研究重點(diǎn)項(xiàng)目課題，進(jìn)行環(huán)境公益訴訟制度的研究。

　　之后，云南省檢察院成立由本系統(tǒng)相關(guān)人士組成的課題組，調(diào)查研究，聽取意見，借鑒國外成果，歷時(shí)三年，數(shù)易其稿，起草了《云南省環(huán)境公益訴訟實(shí)施辦法(課題建議稿)》，并在此基礎(chǔ)上形成《意見稿》。

　　據(jù)張興榮介紹，《意見稿》共12章53條，由受案范圍、檢察院提起的環(huán)境訴訟、起訴與受理、審理與裁判、及法律監(jiān)督等部分組成。

　　針對當(dāng)前環(huán)境公益訴訟普遍面臨的資金窘境，《意見稿》在“司法經(jīng)費(fèi)與訴訟費(fèi)用”一章中提出，由政府設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金，對相關(guān)費(fèi)用提供必要支持，原告訴訟費(fèi)用全免；一旦確立應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，相關(guān)的訴訟成本、訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)，由被告全部承擔(dān)。“這是一種懲罰機(jī)制。在一些國家懲罰性的賠償設(shè)計(jì)比較多，作為地方來講，我們爭取做到的只能到這一步。”張興榮說。

　　對頗受關(guān)注的環(huán)境公益訴訟中的訴訟主體問題，《意見稿》的相關(guān)意見顯得頗為謹(jǐn)慎，僅有環(huán)保行政部門被賦予訴訟主體資格。

　　張興榮解釋，環(huán)境公益訴訟本身比較特殊，一旦提起將對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大影響，所以目前的訴訟主體設(shè)計(jì)中，民間環(huán)保社團(tuán)暫時(shí)沒有涵蓋。因?yàn)樯婕皺?quán)限配置，爭議會(huì)比較大。他們初步設(shè)想，經(jīng)過前期試點(diǎn)后，再逐步推進(jìn)放開，允許技術(shù)、資源力量比較強(qiáng)的民間環(huán)保社團(tuán)提起訴訟。至于公民能否提起公益訴訟，短期內(nèi)仍將持一種比較慎重的態(tài)度。

　　張興榮表示，《意見稿》涉及很多方面，大家認(rèn)識(shí)上沒有問題，但在程序設(shè)置和權(quán)限配置等具體操作標(biāo)準(zhǔn)上，還需要反復(fù)磋商，進(jìn)程不太好預(yù)測。目前，爭取年內(nèi)以省級(jí)相關(guān)職能部門聯(lián)發(fā)規(guī)范性文件的形式會(huì)簽下發(fā)試行。未來不排除爭取進(jìn)入地方人大立法項(xiàng)目，但“工作量大，周期長，現(xiàn)階段不現(xiàn)實(shí)”。

　　張興榮透露，最高檢察院研究室、全國人大常委會(huì)法工委組織的民事公益訴訟的立法調(diào)研組，將于春節(jié)后前往昆明調(diào)研，屆時(shí)他們也要向調(diào)研組請示。
　
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