2010年，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司李平處長在“低碳造紙理念與實踐論壇”上指出，目前國內(nèi)造紙業(yè)依然是“高能耗、高污染”的雙高行業(yè)。在當(dāng)前造紙業(yè)產(chǎn)能較為分散的情況下，同等的生產(chǎn)總值，造紙業(yè)的能耗、污染物排放依然遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。

　　記者就造紙業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度的相關(guān)問題采訪了中國造紙業(yè)學(xué)會秘書長、中國輕工集團副總經(jīng)理曹振雷。他認(rèn)為國內(nèi)造紙業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度過低的問題一直存在，但這一形勢改觀的條件已經(jīng)具備，并且改觀會很快到來。

　　小紙企產(chǎn)生的大背景

　　國內(nèi)造紙業(yè)的產(chǎn)能布局的形成有著歷史性的原因。而國內(nèi)造紙業(yè)的發(fā)展也與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平緊密相關(guān)。

　　對中國造紙業(yè)來說，21世紀(jì)的頭10年是高速發(fā)展的“黃金十年”。從2000年到2009年，中國造紙業(yè)的年產(chǎn)量從3050萬噸提升至8640萬噸，10年增長了近兩倍，年平均增長率達(dá)10%以上。中國也已躍居世界第一造紙大國。

　　值得一提的是，在產(chǎn)能高速增長的同時，國內(nèi)造紙業(yè)在技術(shù)、設(shè)備制造方面也成績卓著。據(jù)了解，國內(nèi)規(guī)模以上紙企已基本上擁有了世界一流的制漿造紙、環(huán)保技術(shù)與裝備，目前世界上4臺超大型紙機中有兩臺落戶中國，國內(nèi)的大型紙機技術(shù)水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐洲。

　　隨著中國經(jīng)濟快速融入世界以及國內(nèi)消費水平的快速提升，包裝用紙、印刷用紙等紙產(chǎn)品銷量也隨之激增。過去在技術(shù)條件、工業(yè)流程不成熟的情況下，國內(nèi)紙品的短缺讓紙品進(jìn)口長期持續(xù)。日益增長的市場需求刺激著造紙業(yè)規(guī)模的不斷擴大。

　　然而也正是在此種情況下，國內(nèi)大批小型造紙廠應(yīng)運而生。在今天，國內(nèi)小紙企的數(shù)量依然占到造紙企業(yè)總量的1/3以上。

　　由于資金不足、規(guī)模效應(yīng)難以顯現(xiàn)乃至環(huán)保投入的不足，數(shù)量龐大的小紙企曾長期成為國內(nèi)環(huán)保問題的源頭。在前些年長江、太湖等水體的污染中，都可以找到不少小型造紙企業(yè)的身影。

　　落后產(chǎn)能成產(chǎn)業(yè)提升阻礙

　　小紙企曾在提高紙品供應(yīng)量，滿足國內(nèi)經(jīng)濟、生活用紙方面作出了積極貢獻(xiàn)。但在現(xiàn)階段，它們已逐漸顯得不能夠適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能減排的大形勢。

　　從“十一五”的第二年開始，國家集中整治造紙業(yè)污染，大量萬噸以下的小紙廠開始關(guān)閉。2010年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，明確提出當(dāng)年應(yīng)淘汰落后造紙業(yè)產(chǎn)能53萬噸。

　　小紙企的經(jīng)營水平低下正在影響整個造紙業(yè)的能效水平。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年我國造紙業(yè)生產(chǎn)總值為4660億元，雖然總產(chǎn)值占國內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的1.39%，但廢水和COD排放量卻占到全國總排放量的18.76%和31.82%。

　　技術(shù)裝備水平落后被認(rèn)為是小紙企經(jīng)營水平低的主要原因。據(jù)了解，在紙品的生產(chǎn)過程中，目前國內(nèi)噸紙平均耗水量是60立方米，先進(jìn)設(shè)備所消耗的水總量可達(dá)20立方米甚至更低，而淘汰設(shè)備耗水量則可達(dá)100立方米，排放的其他廢棄物也多出數(shù)倍。

　　2010年6月《人民日報》刊登的一則造紙業(yè)污染報道《利益讓“小造紙”死灰復(fù)燃》引起了公眾極大關(guān)注。調(diào)查顯示，在安徽省的眾多小型造紙廠里，70%以上的企業(yè)污染治理設(shè)施簡陋，僅有一些簡單的物化和生化處理裝置，即使這些裝置正常運轉(zhuǎn)，企業(yè)也無法達(dá)標(biāo)排放。

　　據(jù)相關(guān)資料顯示，中國造紙業(yè)在“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能達(dá)650萬噸。“雖然這對部分企業(yè)來說是個沉重的打擊，但是對于中國整個造紙行業(yè)來說卻是個好事，劣質(zhì)企業(yè)數(shù)量和落后產(chǎn)能數(shù)量減少，不僅有利于我們造紙業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，也有利于提高國際競爭力。”某造紙企業(yè)負(fù)責(zé)人對該數(shù)據(jù)講述了自己的看法。

　　中國造紙協(xié)會生活用紙專業(yè)委員會秘書長江曼霞之前對媒體分析說，“國家對造紙行業(yè)嚴(yán)格細(xì)化的淘汰、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和措施，都在鼓勵現(xiàn)代化發(fā)展方向，與此同時也給產(chǎn)品質(zhì)量好、污染排放少、資源利用充分的先進(jìn)企業(yè)提供了發(fā)展的空間。”

　　有業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，按照2010年工信部公布的465萬噸造紙業(yè)落后產(chǎn)能淘汰計劃計算，雖然淘汰產(chǎn)能僅占到造紙業(yè)總產(chǎn)能的4.5%左右，但“落后產(chǎn)能的淘汰也騰出了市場空間，將加速行業(yè)集中度的提升，進(jìn)而擴大龍頭公司的市場份額”。