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“十一五”節(jié)能減排取得了顯著成效

2011-03-17 10:03 來源：中國氣象報社責(zé)編：王岑

摘要：: 黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、應(yīng)對氣候變化、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手，提出“十一五”單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。

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　　【CPP114】訊：黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、應(yīng)對氣候變化、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手，提出“十一五”單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布節(jié)能減排綜合性工作方案，做出關(guān)于加強節(jié)能工作的決定，采取強化目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施重點工程、推動技術(shù)進步、強化政策激勵、加強監(jiān)督管理、開展全民行動等一系列強有力的政策措施，付出艱辛努力，節(jié)能減排取得顯著成效。“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降19.1%，全國二氧化硫排放量減少14.29%，全國化學(xué)需氧量排放量減少12.45%，完成了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)。節(jié)能減排的成效主要體現(xiàn)在六個方面：

　　一是為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增速，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。

　　二是扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強度和污染物排放大幅上升的勢頭。“十五”后三年全國單位GDP能耗上升了9.8%，全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別上升了32.3%和3.5%；“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降了19.1%，全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了14.29%和12.45%。

　　三是促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點行業(yè)先進生產(chǎn)能力比重明顯提高，大型、高效裝備得到推廣應(yīng)用。2009年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由47%上升到69%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到34%，電解鋁行業(yè)大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重由80%上升到90%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由56.4%上升到72.2%。

　　四是推動了節(jié)能技術(shù)進步。重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗均有較大幅度下降，能效整體水平得到提高。2009年與2005年相比，火電供電煤耗由370克/千瓦時降到340克/千瓦時，下降了8.11%；噸鋼綜合能耗由694千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到615千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了11.4%；水泥綜合能耗下降了16.77%；乙烯綜合能耗下降了9.04%；合成氨綜合能耗下降了7.96%；電解鋁綜合能耗下降了10.06%。

　　五是環(huán)境質(zhì)量有所改善。根據(jù)113個環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量監(jiān)測，2009年達到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的城市比例由2005年的42.5%上升到67.3%；地表水國控斷面劣五類水質(zhì)比例由2005年的27%下降到18.4%；七大水系國控斷面好于三類比例由2005年的41%上升到57.3%。

　　六是為應(yīng)對全球氣候變化做出了重要貢獻。“十一五”通過節(jié)能提高能效少消耗能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，也體現(xiàn)了我負責(zé)任大國的形象。

　　這些成績的取得，是在我國經(jīng)濟增長速度大大超出預(yù)期、高耗能行業(yè)增速過快、產(chǎn)業(yè)重型化趨勢沒有改變以及應(yīng)對國際金融危機、戰(zhàn)勝雨雪冰凍和地震等多起自然災(zāi)害的情況下取得的，實屬來之不易。

　　加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重大舉措，是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要措施。

　　“十一五”期間，各地區(qū)、有關(guān)部門采取了一系列強有力的政策措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，大力推動落后產(chǎn)能淘汰工作，圓滿完成了“十一五”確定的目標(biāo)。預(yù)計上大壓小、關(guān)停小火電機組7200萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12172萬噸、煉鋼產(chǎn)能6969萬噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸等，在關(guān)閉造紙、化工、紡織、印染、酒精、味精、檸檬酸等重污染企業(yè)方面都取得積極進展。主要政策措施：

　　一是分解落實目標(biāo)任務(wù)，加大獎勵懲罰力度。每年將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣和具體企業(yè)。對完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較好的地區(qū)和企業(yè)，在資金、土地、融資等方面給予傾斜，中央財政設(shè)立專項資金對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予獎勵。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批；對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

　　二是完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。制定實施主要用能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對達不到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能堅決予以淘汰。切實加強對落后產(chǎn)能企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查。

　　三是充分發(fā)揮市場機制作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)成本。推進資源性產(chǎn)品價格改革，提高土地使用價格，實行差別電價，提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)。對超過限額標(biāo)準(zhǔn)的，實行懲罰性價格政策。

　　四是確保社會穩(wěn)定，高度重視職工安置工作。研究制定職工安置措施，認真落實安置政策，通過多種渠道、多種手段，促進淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)。

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