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出版總署:提高出版物批發(fā)企業(yè)注冊(cè)資金
2011-04-15 11:21 來(lái)源:中國(guó)新聞出版報(bào) 責(zé)編:王岑
- 摘要:
- 新聞出版總署日前公布了新修訂的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》、《訂戶(hù)訂購(gòu)進(jìn)口出版物管理辦法》、《音像制品進(jìn)口管理辦法》等三部規(guī)章。
二是與國(guó)務(wù)院頒布的《出版管理?xiàng)l例》相一致,調(diào)整了出版物發(fā)行單位、音像制品進(jìn)口單位設(shè)立或變更的具體程序規(guī)定,修改了中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行單位的管理要求。
2002年以來(lái),有關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下,分階段開(kāi)展了中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)試點(diǎn)工作。目前,開(kāi)展試點(diǎn)工作的外部環(huán)境發(fā)生重大變化,義務(wù)教育階段的絕大部分學(xué)生可以享受到國(guó)家免費(fèi)提供的教科書(shū),免費(fèi)教科書(shū)通過(guò)政府采購(gòu)提供。因此,新修訂的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》與《出版管理?xiàng)l例》相一致,對(duì)中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行問(wèn)題作出了新的規(guī)定。新規(guī)定強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)要求:第一,中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)具有適應(yīng)教科書(shū)發(fā)行業(yè)務(wù)需要的資金、組織機(jī)構(gòu)和人員等條件,并取得新聞出版總署批準(zhǔn)的教科書(shū)發(fā)行資質(zhì);
第二,納入政府采購(gòu)范圍的中小學(xué)教科書(shū),其發(fā)行單位還須按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定確定。其他任何單位或者個(gè)人不得從事中小學(xué)教科書(shū)的發(fā)行業(yè)務(wù)。
三是根據(jù)出版物發(fā)行市場(chǎng)的情況和管理實(shí)踐需要,適當(dāng)修改或充實(shí)有關(guān)條文內(nèi)容。比如,在《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》中適當(dāng)調(diào)整出版物批發(fā)單位的準(zhǔn)入門(mén)檻。考慮到目前我國(guó)具有批發(fā)資質(zhì)的發(fā)行單位近萬(wàn)家,總體數(shù)量很大,但多數(shù)批發(fā)單位規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)品種較少,為了構(gòu)建科學(xué)合理的出版物市場(chǎng)格局,有必要在大力推進(jìn)出版物零售網(wǎng)點(diǎn),特別是加強(qiáng)農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的同時(shí),鼓勵(lì)出版物批發(fā)企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。因此,新修訂的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》適度提高了出版物批發(fā)企業(yè)和省內(nèi)出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資金,從200萬(wàn)元調(diào)整為500萬(wàn)元;同時(shí),考慮到近年房租上漲以及現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、物流環(huán)境的變化,適當(dāng)降低了對(duì)批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積的要求,由500平方米降至200平方米。
又如,考慮到發(fā)行單位適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境靈活經(jīng)營(yíng)以及促進(jìn)全民閱讀、服務(wù)讀者,特別是緩解農(nóng)村地區(qū)買(mǎi)書(shū)難問(wèn)題的需要,新修訂的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》改變了原來(lái)一律禁止店外經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。規(guī)定:“出版物發(fā)行單位可在原批準(zhǔn)的新聞出版行政部門(mén)所轄行政區(qū)域一定地點(diǎn)及時(shí)間內(nèi),設(shè)立臨時(shí)零售點(diǎn)開(kāi)展其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的出版物銷(xiāo)售活動(dòng),但須提前到設(shè)點(diǎn)所在地縣級(jí)新聞出版行政部門(mén)履行備案手續(xù),并須遵守所在地其他有關(guān)管理規(guī)定。”
此外,新聞出版總署還認(rèn)真研究了有關(guān)世貿(mào)爭(zhēng)端案專(zhuān)家組裁決,此次修訂的幾部規(guī)章進(jìn)一步落實(shí)了中國(guó)的入世承諾和世貿(mào)規(guī)則,更大范圍地開(kāi)放了出版物發(fā)行市場(chǎng),無(wú)論在審批條件、審批程序,還是經(jīng)營(yíng)范圍等方面都賦予了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)以同等的國(guó)民待遇。這有利于構(gòu)建中國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的出版物市場(chǎng)環(huán)境;在進(jìn)口出版物方面,也進(jìn)一步完善了管理制度,以促進(jìn)國(guó)際文化交流。
問(wèn):近年來(lái),網(wǎng)上書(shū)店的圖書(shū)銷(xiāo)售增長(zhǎng)很快,不僅有當(dāng)當(dāng)網(wǎng)這樣自營(yíng)圖書(shū)銷(xiāo)售的網(wǎng)上書(shū)店,還有大量依托于淘寶網(wǎng)等第三方平臺(tái)開(kāi)展圖書(shū)銷(xiāo)售活動(dòng)的網(wǎng)上書(shū)店。對(duì)這類(lèi)行為,新規(guī)定有無(wú)具體規(guī)定?
答:網(wǎng)上書(shū)店的大量出現(xiàn)給廣大讀者帶來(lái)了方便,但部分網(wǎng)上書(shū)店不具備合法資質(zhì),或不從合法渠道進(jìn)貨,給非法出版物和盜版出版物的傳播提供了渠道,需要通過(guò)立法進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。此次修訂《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》,一方面調(diào)整了網(wǎng)上書(shū)店的審批條件,使之更科學(xué)實(shí)際;另一方面,嚴(yán)格了對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的管理要求。
規(guī)定:“提供出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)從事出版物發(fā)行的經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查,核實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》,并留存證照復(fù)印件備查。不得向無(wú)證無(wú)照、證照不齊的經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。提供出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者,發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)從事各類(lèi)違法違禁活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止,并及時(shí)向所在地新聞出版行政部門(mén)報(bào)告。”這些規(guī)定有利于構(gòu)建更為健康有序的網(wǎng)上出版物發(fā)行秩序。
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第二,納入政府采購(gòu)范圍的中小學(xué)教科書(shū),其發(fā)行單位還須按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定確定。其他任何單位或者個(gè)人不得從事中小學(xué)教科書(shū)的發(fā)行業(yè)務(wù)。
三是根據(jù)出版物發(fā)行市場(chǎng)的情況和管理實(shí)踐需要,適當(dāng)修改或充實(shí)有關(guān)條文內(nèi)容。比如,在《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》中適當(dāng)調(diào)整出版物批發(fā)單位的準(zhǔn)入門(mén)檻。考慮到目前我國(guó)具有批發(fā)資質(zhì)的發(fā)行單位近萬(wàn)家,總體數(shù)量很大,但多數(shù)批發(fā)單位規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)品種較少,為了構(gòu)建科學(xué)合理的出版物市場(chǎng)格局,有必要在大力推進(jìn)出版物零售網(wǎng)點(diǎn),特別是加強(qiáng)農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的同時(shí),鼓勵(lì)出版物批發(fā)企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。因此,新修訂的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》適度提高了出版物批發(fā)企業(yè)和省內(nèi)出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資金,從200萬(wàn)元調(diào)整為500萬(wàn)元;同時(shí),考慮到近年房租上漲以及現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、物流環(huán)境的變化,適當(dāng)降低了對(duì)批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積的要求,由500平方米降至200平方米。
又如,考慮到發(fā)行單位適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境靈活經(jīng)營(yíng)以及促進(jìn)全民閱讀、服務(wù)讀者,特別是緩解農(nóng)村地區(qū)買(mǎi)書(shū)難問(wèn)題的需要,新修訂的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》改變了原來(lái)一律禁止店外經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。規(guī)定:“出版物發(fā)行單位可在原批準(zhǔn)的新聞出版行政部門(mén)所轄行政區(qū)域一定地點(diǎn)及時(shí)間內(nèi),設(shè)立臨時(shí)零售點(diǎn)開(kāi)展其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的出版物銷(xiāo)售活動(dòng),但須提前到設(shè)點(diǎn)所在地縣級(jí)新聞出版行政部門(mén)履行備案手續(xù),并須遵守所在地其他有關(guān)管理規(guī)定。”
此外,新聞出版總署還認(rèn)真研究了有關(guān)世貿(mào)爭(zhēng)端案專(zhuān)家組裁決,此次修訂的幾部規(guī)章進(jìn)一步落實(shí)了中國(guó)的入世承諾和世貿(mào)規(guī)則,更大范圍地開(kāi)放了出版物發(fā)行市場(chǎng),無(wú)論在審批條件、審批程序,還是經(jīng)營(yíng)范圍等方面都賦予了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)以同等的國(guó)民待遇。這有利于構(gòu)建中國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的出版物市場(chǎng)環(huán)境;在進(jìn)口出版物方面,也進(jìn)一步完善了管理制度,以促進(jìn)國(guó)際文化交流。
問(wèn):近年來(lái),網(wǎng)上書(shū)店的圖書(shū)銷(xiāo)售增長(zhǎng)很快,不僅有當(dāng)當(dāng)網(wǎng)這樣自營(yíng)圖書(shū)銷(xiāo)售的網(wǎng)上書(shū)店,還有大量依托于淘寶網(wǎng)等第三方平臺(tái)開(kāi)展圖書(shū)銷(xiāo)售活動(dòng)的網(wǎng)上書(shū)店。對(duì)這類(lèi)行為,新規(guī)定有無(wú)具體規(guī)定?
答:網(wǎng)上書(shū)店的大量出現(xiàn)給廣大讀者帶來(lái)了方便,但部分網(wǎng)上書(shū)店不具備合法資質(zhì),或不從合法渠道進(jìn)貨,給非法出版物和盜版出版物的傳播提供了渠道,需要通過(guò)立法進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。此次修訂《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》,一方面調(diào)整了網(wǎng)上書(shū)店的審批條件,使之更科學(xué)實(shí)際;另一方面,嚴(yán)格了對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的管理要求。
規(guī)定:“提供出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)從事出版物發(fā)行的經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查,核實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》,并留存證照復(fù)印件備查。不得向無(wú)證無(wú)照、證照不齊的經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。提供出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者,發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)從事各類(lèi)違法違禁活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止,并及時(shí)向所在地新聞出版行政部門(mén)報(bào)告。”這些規(guī)定有利于構(gòu)建更為健康有序的網(wǎng)上出版物發(fā)行秩序。
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