理論：出版單位轉(zhuǎn)制存在的問題及對策
2011-04-26 09:00 來源：甘肅日報 責(zé)編：王岑
- 摘要：
- 近年來，我國出版單位體制改革逐步向深度、廣度推進，取得一系列令人矚目的成就，但與世界強國相比，我國出版業(yè)無論在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展格局，還是發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量等方面，仍存在一定的差距，特別是轉(zhuǎn)制過程中帶來的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、監(jiān)管和治理結(jié)構(gòu)等一系列問題亟待解決。
【CPP114】訊：近年來，我國出版單位體制改革逐步向深度、廣度推進，取得一系列令人矚目的成就，但與世界強國相比，我國出版業(yè)無論在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展格局，還是發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量等方面，仍存在一定的差距，特別是轉(zhuǎn)制過程中帶來的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、監(jiān)管和治理結(jié)構(gòu)等一系列問題亟待解決。
一、主要問題
管理體制與結(jié)構(gòu)性弊端顯現(xiàn)。由于歷史原因和出版業(yè)的特殊性，幾乎所有出版單位都有一個主管、主辦單位，而主管、主辦單位和出版單位之間多年來形成的一種上下級行政隸屬關(guān)系，使得出版單位在市場上難以實現(xiàn)真正的自主經(jīng)營，進而影響競爭能力的提升；同時，出版單位內(nèi)部帶有明顯行政色彩的管理體制和分配機制，也不利于經(jīng)營管理效能的發(fā)揮和員工積極性的調(diào)動。在結(jié)構(gòu)上，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織形式單一、產(chǎn)品低水平重復(fù)、市場經(jīng)營規(guī)則不完善等問題，制約出版市場的發(fā)育、成熟和出版業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略定位不夠準確。目前，雖然大部分出版單位已經(jīng)完成了法律意義上的轉(zhuǎn)制，但是真正制定出切實可行的長遠發(fā)展規(guī)劃的卻不多。部分單位僅僅是通過效仿，將本地區(qū)原有的幾個出版單位的資產(chǎn)和財務(wù)進行整合，實行統(tǒng)一管理，組建成一個形式上的出版企業(yè)或集團，但是出版內(nèi)容資源的整合滯后，企業(yè)仍然沒有取得比較優(yōu)勢和可持續(xù)的競爭能力，管理者對出版行業(yè)發(fā)展趨勢和自身競爭優(yōu)劣難以作出準確分析和判斷，發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略的制定帶有盲目性，轉(zhuǎn)制后盲目發(fā)展、資源浪費、同質(zhì)化競爭的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。
產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定和出資人的確定有難度。由于歷史和體制的原因，出版單位在轉(zhuǎn)制前所擁有和使用的各類資產(chǎn)普遍存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題。比如土地和房屋，有些通過行政方式劃撥，有些由幾個事業(yè)單位共同使用但未進行資產(chǎn)劃分，有些土地被出版單位長期占用，而這些單位往往隸屬于不同的政府部門，這就進一步加大了解決產(chǎn)權(quán)問題的難度，需要通過這些單位的上級部門協(xié)調(diào)解決。
法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善。大部分經(jīng)營性出版單位的轉(zhuǎn)制是由政府主導(dǎo)來推動的，長期以來事業(yè)單位的傳統(tǒng)觀念和管理模式導(dǎo)致轉(zhuǎn)制流于形式，只是完成了法律意義上的公司注冊和稅務(wù)登記，經(jīng)營管理方式并沒有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，普遍存在治理結(jié)構(gòu)不完善和法人治理結(jié)構(gòu)無法充分發(fā)揮作用的問題。主要表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)沒有嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)的要求進行搭建；主管、主辦單位管理職責(zé)不夠明晰，對企業(yè)經(jīng)營管理活動干預(yù)過多；管理者的行政委派和行政主導(dǎo)在一定程度上制約企業(yè)市場主體作用的發(fā)揮，無法從根本上改善和提升出版單位面向市場的能力。
二、主要對策
按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律”的總體原則，實行企業(yè)自主經(jīng)營。出版企業(yè)是一個單獨的市場法人主體，在市場主導(dǎo)下發(fā)展，不能由任何一個部門單獨管理。在轉(zhuǎn)制后，出版企業(yè)要完全按照市場化的運作方式參與外部競爭，這就要求管理者和員工加快角色和思想的轉(zhuǎn)變，理解和支持各項新機制的推行，主管、主辦方要加強對出版業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
客觀定位，制定切合實際的發(fā)展目標。出版企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中必須對自身所擁有的各種資源進行全面、深入地分析，綜合評估自身在行業(yè)中的地位和競爭的優(yōu)劣，進行科學(xué)規(guī)劃，明確自身定位，制定發(fā)展戰(zhàn)略和短、中、長期規(guī)劃，避免盲從和同質(zhì)化。
明晰產(chǎn)權(quán)，整合優(yōu)質(zhì)資源。出版單位在轉(zhuǎn)制前首先應(yīng)對各類資產(chǎn)進行徹底的清查和評估，摸清家底，清晰地將各類資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬進行區(qū)分，保留優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，剝離和處置不良資產(chǎn)。同時在產(chǎn)權(quán)多元化過程中，應(yīng)選擇那些資源具有互補性和共享性的企業(yè)作為戰(zhàn)略合作者，鞏固和增強企業(yè)的市場競爭力。
完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)明晰、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。出版企業(yè)要按照公司法的要求，構(gòu)建責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，打破原有的機構(gòu)設(shè)置和管理模式，整合內(nèi)部資源，引入競爭機制，強化激勵，制定一系列完整而又切實可行的內(nèi)部管理制度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，不斷提升管理效率。同時在經(jīng)營管理決策方面，主管、主辦單位應(yīng)給予企業(yè)更多的自主權(quán)；在管理者的任用、選拔和培養(yǎng)方面，讓更多既懂管理，又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才加入企業(yè)。
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一、主要問題
管理體制與結(jié)構(gòu)性弊端顯現(xiàn)。由于歷史原因和出版業(yè)的特殊性，幾乎所有出版單位都有一個主管、主辦單位，而主管、主辦單位和出版單位之間多年來形成的一種上下級行政隸屬關(guān)系，使得出版單位在市場上難以實現(xiàn)真正的自主經(jīng)營，進而影響競爭能力的提升；同時，出版單位內(nèi)部帶有明顯行政色彩的管理體制和分配機制，也不利于經(jīng)營管理效能的發(fā)揮和員工積極性的調(diào)動。在結(jié)構(gòu)上，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織形式單一、產(chǎn)品低水平重復(fù)、市場經(jīng)營規(guī)則不完善等問題，制約出版市場的發(fā)育、成熟和出版業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略定位不夠準確。目前，雖然大部分出版單位已經(jīng)完成了法律意義上的轉(zhuǎn)制，但是真正制定出切實可行的長遠發(fā)展規(guī)劃的卻不多。部分單位僅僅是通過效仿，將本地區(qū)原有的幾個出版單位的資產(chǎn)和財務(wù)進行整合，實行統(tǒng)一管理，組建成一個形式上的出版企業(yè)或集團，但是出版內(nèi)容資源的整合滯后，企業(yè)仍然沒有取得比較優(yōu)勢和可持續(xù)的競爭能力，管理者對出版行業(yè)發(fā)展趨勢和自身競爭優(yōu)劣難以作出準確分析和判斷，發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略的制定帶有盲目性，轉(zhuǎn)制后盲目發(fā)展、資源浪費、同質(zhì)化競爭的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。
產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定和出資人的確定有難度。由于歷史和體制的原因，出版單位在轉(zhuǎn)制前所擁有和使用的各類資產(chǎn)普遍存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題。比如土地和房屋，有些通過行政方式劃撥，有些由幾個事業(yè)單位共同使用但未進行資產(chǎn)劃分，有些土地被出版單位長期占用，而這些單位往往隸屬于不同的政府部門，這就進一步加大了解決產(chǎn)權(quán)問題的難度，需要通過這些單位的上級部門協(xié)調(diào)解決。
法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善。大部分經(jīng)營性出版單位的轉(zhuǎn)制是由政府主導(dǎo)來推動的，長期以來事業(yè)單位的傳統(tǒng)觀念和管理模式導(dǎo)致轉(zhuǎn)制流于形式，只是完成了法律意義上的公司注冊和稅務(wù)登記，經(jīng)營管理方式并沒有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，普遍存在治理結(jié)構(gòu)不完善和法人治理結(jié)構(gòu)無法充分發(fā)揮作用的問題。主要表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)沒有嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)的要求進行搭建；主管、主辦單位管理職責(zé)不夠明晰，對企業(yè)經(jīng)營管理活動干預(yù)過多；管理者的行政委派和行政主導(dǎo)在一定程度上制約企業(yè)市場主體作用的發(fā)揮，無法從根本上改善和提升出版單位面向市場的能力。
二、主要對策
按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律”的總體原則，實行企業(yè)自主經(jīng)營。出版企業(yè)是一個單獨的市場法人主體，在市場主導(dǎo)下發(fā)展，不能由任何一個部門單獨管理。在轉(zhuǎn)制后，出版企業(yè)要完全按照市場化的運作方式參與外部競爭，這就要求管理者和員工加快角色和思想的轉(zhuǎn)變，理解和支持各項新機制的推行，主管、主辦方要加強對出版業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
客觀定位，制定切合實際的發(fā)展目標。出版企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中必須對自身所擁有的各種資源進行全面、深入地分析，綜合評估自身在行業(yè)中的地位和競爭的優(yōu)劣，進行科學(xué)規(guī)劃，明確自身定位，制定發(fā)展戰(zhàn)略和短、中、長期規(guī)劃，避免盲從和同質(zhì)化。
明晰產(chǎn)權(quán)，整合優(yōu)質(zhì)資源。出版單位在轉(zhuǎn)制前首先應(yīng)對各類資產(chǎn)進行徹底的清查和評估，摸清家底，清晰地將各類資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬進行區(qū)分，保留優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，剝離和處置不良資產(chǎn)。同時在產(chǎn)權(quán)多元化過程中，應(yīng)選擇那些資源具有互補性和共享性的企業(yè)作為戰(zhàn)略合作者，鞏固和增強企業(yè)的市場競爭力。
完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)明晰、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。出版企業(yè)要按照公司法的要求，構(gòu)建責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，打破原有的機構(gòu)設(shè)置和管理模式，整合內(nèi)部資源，引入競爭機制，強化激勵，制定一系列完整而又切實可行的內(nèi)部管理制度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，不斷提升管理效率。同時在經(jīng)營管理決策方面，主管、主辦單位應(yīng)給予企業(yè)更多的自主權(quán)；在管理者的任用、選拔和培養(yǎng)方面，讓更多既懂管理，又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才加入企業(yè)。
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