�。ㄋ模┩晟品�律政策體系，加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力

　　1．進(jìn)一步完善版權(quán)法律制度。“十二五”時(shí)期，要扎實(shí)推進(jìn)《著作權(quán)法》全面修改以及《著作權(quán)法實(shí)施條例》等行政法規(guī)的修改工作，加快《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》立法工作，修改《作品自愿登記試行辦法》，起草《教科書(shū)法定許可付酬辦法》，充分發(fā)揮法律制度建設(shè)在加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面的基礎(chǔ)保障作用。

　　2．逐步完善版權(quán)行政執(zhí)法體制。各級(jí)版權(quán)、文化綜合執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)行政綜合執(zhí)法改革精神，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，認(rèn)真落實(shí)版權(quán)行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。國(guó)家版權(quán)局要制定《版權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)意見(jiàn)》，理順版權(quán)行政執(zhí)法工作機(jī)制。充分發(fā)揮中央和省級(jí)版權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的版權(quán)管理組織、部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責(zé)，支持享有版權(quán)行政執(zhí)法職能的文化和經(jīng)濟(jì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展版權(quán)執(zhí)法工作。各文化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為本行政區(qū)的版權(quán)執(zhí)法主體，應(yīng)明確版權(quán)行政執(zhí)法職責(zé)、配備相應(yīng)的版權(quán)執(zhí)法力量、履行版權(quán)行政執(zhí)法責(zé)任，貫徹落實(shí)中央和省級(jí)版權(quán)行政管理部門(mén)的工作部署和任務(wù)要求，把版權(quán)行政執(zhí)法工作落到實(shí)處。

　　3．堅(jiān)持“日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”相結(jié)合的版權(quán)管理工作機(jī)制。加強(qiáng)“日常監(jiān)管”，建立執(zhí)法常態(tài)機(jī)制：一要拓寬工作面，既懲治傳統(tǒng)領(lǐng)域的侵權(quán)盜版行為，也打擊網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字環(huán)境下的侵權(quán)盜版行為；二要有效利用各種執(zhí)法資源，充分發(fā)揮版權(quán)、文化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)綜合執(zhí)法等行政執(zhí)法部門(mén)和“掃黃打非”綜合協(xié)調(diào)部門(mén)的作用，并積極爭(zhēng)取公安、工信、廣電等部門(mén)的支持和配合，形成打擊侵權(quán)盜版合力；三要多途徑執(zhí)法，既要應(yīng)權(quán)利人的投訴開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，也要對(duì)違法行為主動(dòng)進(jìn)行查處，特別是要善于動(dòng)員社會(huì)力量，通過(guò)舉報(bào)機(jī)制有效打擊侵權(quán)盜版行為。深入開(kāi)展“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，集中打擊階段性問(wèn)題突出的侵權(quán)盜版行為。“十二五”時(shí)期，每年至少組織一次全國(guó)性的針對(duì)軟件、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域侵權(quán)盜版的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，著力解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，做好關(guān)鍵案件的查處；建立執(zhí)法查處案件的曝光平臺(tái)，警示不法分子，教育社會(huì)公眾。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)工作的調(diào)整及侵權(quán)盜版形式的變化，及時(shí)開(kāi)展其他有針對(duì)性的版權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作。

　　4．運(yùn)用技術(shù)手段，提高版權(quán)保護(hù)工作管理水平。

　　“十二五”時(shí)期，要逐步建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)國(guó)家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)，支持各地建立符合實(shí)際需要的版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)，利用電信、文化、新聞出版、廣播電視等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管技術(shù)功能，為版權(quán)行政執(zhí)法提供數(shù)據(jù)服務(wù)、證據(jù)支持和技術(shù)保障；探索建立版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法“網(wǎng)上銜接、信息共享”工作機(jī)制；進(jìn)一步建立完善投訴、舉報(bào)案件快速辦理反應(yīng)機(jī)制；進(jìn)一步完善版權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送版權(quán)刑事案件的工作機(jī)制，加大版權(quán)刑事保護(hù)力度；探索建立版權(quán)保護(hù)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。

　　5．廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與打擊侵權(quán)盜版違法犯罪行為。“十二五”時(shí)期，要進(jìn)一步完善查處案件和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，發(fā)揮好打擊侵權(quán)盜版舉報(bào)中心的作用，激發(fā)版權(quán)執(zhí)法人員和社會(huì)公眾開(kāi)展打擊侵權(quán)盜版工作的積極性，依靠各方力量共同打擊侵權(quán)盜版。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等建立各類(lèi)版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟、協(xié)作體等反盜版機(jī)制。

　　6．充分發(fā)揮涉外權(quán)利認(rèn)證機(jī)構(gòu)在打擊侵權(quán)盜版方面的作用。加強(qiáng)對(duì)境外著作權(quán)人、組織和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在華權(quán)利認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范涉外版權(quán)認(rèn)證行為，使其充分發(fā)揮在為權(quán)利人和作品使用者依法服務(wù)、協(xié)助行政及司法機(jī)關(guān)打擊侵權(quán)盜版、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序等方面的積極作用。

　　7．全面推進(jìn)政府部門(mén)和企業(yè)使用正版軟件工作。各級(jí)版權(quán)行政管理部門(mén)要加大使用正版軟件的工作力度，大力推進(jìn)政府部門(mén)和企事業(yè)單位軟件正版化。“十二五”時(shí)期，要全面實(shí)現(xiàn)中央、省、市（地）、縣四級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)和群團(tuán)機(jī)關(guān)軟件正版化專(zhuān)項(xiàng)檢查和整改的工作目標(biāo)，推動(dòng)建立軟件資金保障、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等長(zhǎng)效機(jī)制以及各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)使用正版軟件情況的定期報(bào)告制度；確保中央和省級(jí)國(guó)有企業(yè)（含所屬下屬企業(yè)）全面完成軟件正版化工作目標(biāo)，外商投資和民營(yíng)企業(yè)的軟件正版化工作，在努力實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)軟件正版化基礎(chǔ)上，逐漸向中小企業(yè)延伸。各級(jí)版權(quán)行政管理部門(mén)要組織好軟件正版化的相關(guān)培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收、評(píng)比表彰，使政府部門(mén)和企業(yè)的軟件正版使用率大幅提升，我國(guó)軟件保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。

　　（五）強(qiáng)化國(guó)際應(yīng)對(duì)體系，切實(shí)維護(hù)國(guó)家根本利益

　　1．加強(qiáng)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、世界貿(mào)易組織（WTO）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等與版權(quán)有關(guān)的國(guó)際組織之間的合作。在構(gòu)建國(guó)際版權(quán)新秩序過(guò)程中，特別是針對(duì)WIPO正在開(kāi)展的制定“民間文學(xué)藝術(shù)保護(hù)”、“廣播組織條約”、“表演者條約”等版權(quán)保護(hù)新規(guī)則，以及在發(fā)展議程、執(zhí)法等重大議題上積極反映我國(guó)訴求，主動(dòng)掌握話語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取有利于我國(guó)發(fā)展的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境；積極參與WTO、APEC等多邊框架下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題的對(duì)話與磋商，嚴(yán)格按照有關(guān)國(guó)際公約及我國(guó)國(guó)內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定處理重大版權(quán)議題，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益。

　　2．積極推進(jìn)版權(quán)雙邊交流與合作。加強(qiáng)中美、中歐、中日、中澳、中俄等重要版權(quán)雙邊關(guān)系溝通，本著“加強(qiáng)溝通、積極合作、消除誤解、求同存異”的原則，妥善處理與美歐發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的版權(quán)保護(hù)問(wèn)題，化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端，爭(zhēng)取有利于我國(guó)發(fā)展的雙邊國(guó)際環(huán)境。

　　3.建立和完善版權(quán)國(guó)際應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。跟蹤了解國(guó)際版權(quán)保護(hù)發(fā)展新動(dòng)向，特別是美歐發(fā)達(dá)國(guó)家版權(quán)保護(hù)的新情況和新趨勢(shì)，及時(shí)掌握涉外版權(quán)工作動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)與外交、商務(wù)、專(zhuān)利、商標(biāo)、海關(guān)、文化等部門(mén)及立法、司法部門(mén)的聯(lián)系溝通，研究對(duì)策、統(tǒng)一口徑，建立健全國(guó)際應(yīng)對(duì)預(yù)案制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度，形成有效的涉外版權(quán)國(guó)際應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　4．加強(qiáng)版權(quán)國(guó)際應(yīng)對(duì)事務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。“十二五”時(shí)期，要進(jìn)一步加強(qiáng)版權(quán)涉外隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，打造一批政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、研究能力強(qiáng)、外語(yǔ)基礎(chǔ)好、熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)版權(quán)保護(hù)制度的專(zhuān)業(yè)版權(quán)業(yè)務(wù)骨干。同時(shí)，要充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)技能，建立由高校、科研機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為主體的應(yīng)對(duì)國(guó)際版權(quán)事務(wù)的咨詢團(tuán)隊(duì)，為積極做好應(yīng)對(duì)版權(quán)國(guó)際事務(wù)提供人才支持和智力保障。

　　五、“十二五”時(shí)期版權(quán)工作的保障措施

　�。ㄒ唬└叨戎匾暋栋鏅�(quán)工作“十二五”規(guī)劃》的實(shí)施工作。各級(jí)版權(quán)行政管理部門(mén)要把貫徹落實(shí)《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》作為“十二五”時(shí)期一項(xiàng)重要工作，并結(jié)合各地實(shí)際，制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃，保證“十二五”時(shí)期各項(xiàng)版權(quán)重點(diǎn)工作的有效落實(shí)。

　�。ǘ�）創(chuàng)造條件保證《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》的順利實(shí)施。各級(jí)版權(quán)行政管理部門(mén)要爭(zhēng)取本級(jí)黨委、政府和宣傳部門(mén)的支持，協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門(mén)的工作關(guān)系，把版權(quán)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和全局工作的重要日程，加大政府對(duì)版權(quán)保護(hù)和版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入力度，確保版權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面政策的落實(shí)，不斷提高版權(quán)保護(hù)能力和版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，全面實(shí)現(xiàn)《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)調(diào)查研究，為有效實(shí)施《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》打好基礎(chǔ)。研究制定實(shí)施《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；研究制定和科學(xué)實(shí)施《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》的相關(guān)政策；充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和各種力量參與版權(quán)保護(hù)工作，保障“十二五”規(guī)劃的有效落實(shí)。

　　（四）加強(qiáng)版權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，為科學(xué)實(shí)施《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》提供智力支持。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)版權(quán)行政管理部門(mén)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，探索建立版權(quán)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入和培訓(xùn)制度，不斷提高版權(quán)行政管理、執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提升行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)版權(quán)貿(mào)易、市場(chǎng)運(yùn)用和涉外版權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，組建版權(quán)人才庫(kù)、專(zhuān)家?guī)�，造就一支具有世界眼光和現(xiàn)代版權(quán)理論的高層次人才隊(duì)伍，為科學(xué)實(shí)施《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》，全面提升版權(quán)工作整體水平服務(wù)。

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