【CPP114】訊：保護商標(biāo)專用權(quán)和打擊制售假冒偽劣商品行為是工商行政管理部門的主要職能，規(guī)范商標(biāo)標(biāo)志印制行為也是工商部門不可推卸的責(zé)任。在執(zhí)法過程中，對商標(biāo)印制領(lǐng)域進行監(jiān)管很有必要，特別是對制桶制罐企業(yè)商標(biāo)標(biāo)志印制過程中存在的問題更要加強研究。

　　在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，一家制桶制罐企業(yè)的生產(chǎn)加工過程一般情況是：制桶制罐企業(yè)承接產(chǎn)品包裝物加工業(yè)務(wù)后，購買鐵皮(金屬材料)，委托印刷企業(yè)印刷，印刷企業(yè)按照委托單位的需求將商標(biāo)和裝潢等圖案印刷在鐵皮上，使原有的鐵皮成為帶有商標(biāo)的鐵皮，再將印刷好的帶有商標(biāo)的鐵皮（可制作商標(biāo)標(biāo)志的半成品）返還制桶制罐單位。制桶制罐單位再經(jīng)過裁剪、焊接、拼裝加工合成為桶或者罐。在此過程中，制桶制罐企業(yè)往往沒有核查委托人提供的商標(biāo)證明文件，就直接將商標(biāo)印制業(yè)務(wù)委托給印刷企業(yè)，使商標(biāo)印刷企業(yè)沒有盡《商標(biāo)印制管理辦法》第七條至第十條規(guī)定的義務(wù)，甚至由此產(chǎn)生印制侵權(quán)商標(biāo)的行為。

　　對于制桶制罐企業(yè)上述行為的定性，存在以下幾種觀點：

　　第一種觀點認(rèn)為，該行為違反了《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第（五）項之規(guī)定，即超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

　　第二種觀點認(rèn)為，制桶制罐企業(yè)是商標(biāo)標(biāo)志制作單位，應(yīng)當(dāng)屬于《商標(biāo)印制管理辦法》規(guī)范的范圍，按照《商標(biāo)印制管理辦法》第十一條之規(guī)定，由所在地工商行政管理局責(zé)令制桶制罐企業(yè)限期改正，并視其情節(jié)予以警告，處以非法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元；沒收違法所得的，可以處以一萬元以下的罰款。原因有三。第一，企業(yè)經(jīng)營范圍中的金屬包裝物制造，實際上包含了商標(biāo)標(biāo)志制造，因此認(rèn)為制桶制罐企業(yè)是商標(biāo)標(biāo)志制作單位。凡是制作商標(biāo)標(biāo)志的單位都應(yīng)當(dāng)遵守《商標(biāo)印制管理辦法》，只要構(gòu)成制作商標(biāo)標(biāo)志行為的，就應(yīng)納入《商標(biāo)印制管理辦法》規(guī)范的范圍。第二，《商標(biāo)印制管理辦法》第二條規(guī)定的11種印制方式以外的商標(biāo)標(biāo)志制作行為，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為是制作商標(biāo)標(biāo)志的行為。這是因為《商標(biāo)印制管理辦法》第二條中的11種方式?jīng)]有窮盡商標(biāo)標(biāo)志的制作方式，所以《商標(biāo)印制管理辦法》第二條中的“等”字不是文章的修飾，而是包含著更多的商標(biāo)標(biāo)志制作方式，如通過刺繡、敲打、裁剪、焊接合成等方法制作的商標(biāo)標(biāo)志，也應(yīng)該界定為制作商標(biāo)標(biāo)志的行為。第三，認(rèn)為商標(biāo)標(biāo)志是一個整體，它是由多個程序、多道加工工藝組合形成。以帶有商標(biāo)的包裝罐為例，它經(jīng)由印刷、裁剪、焊接、合成加工等工序，最后成為一件帶有商標(biāo)的包裝物——“帶有商標(biāo)的有形載體”，也就是商標(biāo)標(biāo)志。

　　第三種觀點認(rèn)為制桶制罐企業(yè)不屬于《商標(biāo)印制管理辦法》調(diào)整的范疇，僅需對印刷企業(yè)按照《商標(biāo)印制管理辦法》進行處罰。一是認(rèn)為“焊接”不屬于《商標(biāo)印制管理辦法》第二條列舉的“印刷、印染、制版、刻字、織字、曬蝕、印鐵、注模、沖壓、燙印、貼花”等11種商標(biāo)標(biāo)志的印制方式，因此制桶企業(yè)將印有商標(biāo)的鐵皮焊接成桶，不屬于商標(biāo)印制行為。二是《商標(biāo)印制管理辦法》中規(guī)定商標(biāo)印刷單位應(yīng)當(dāng)盡到的核查、登記存檔、建立出入庫制度等義務(wù)，制桶企業(yè)因無印刷經(jīng)營范圍，所以在將商標(biāo)印刷委托給印刷企業(yè)后，上述義務(wù)即轉(zhuǎn)嫁給了印刷企業(yè)，如有違法行為，應(yīng)由印刷企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。因此，執(zhí)法者不能擴大也無需擴大義務(wù)承擔(dān)者的范圍，來要求制桶企業(yè)與印刷企業(yè)承擔(dān)同樣的義務(wù)和法律責(zé)任。

　　本人同意第二種觀點。第一，《商標(biāo)印制管理辦法》第十五條規(guī)定，本辦法所稱“商標(biāo)印制”是指印刷、制作商標(biāo)標(biāo)志的行為。將帶有商標(biāo)的有形載體進行焊接加工，應(yīng)該屬于商標(biāo)制作行為。第二，如果不將制桶制罐企業(yè)納入監(jiān)管，對保護注冊商標(biāo)專用權(quán)將產(chǎn)生極大的不利影響，僅僅加強對印刷單位的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因為制桶制罐企業(yè)不僅可以委托本地印刷單位印刷，也可以委托外地單位印刷，所以放棄對制桶制罐企業(yè)的監(jiān)管，就等于忽視了商標(biāo)標(biāo)志的制作過程，帶來的影響和后果是顯而易見的。因此，制桶制罐企業(yè)在承接帶商標(biāo)標(biāo)志的鐵桶加工制造業(yè)務(wù)時，也應(yīng)盡到核查、登記存檔、建立出入庫制度等義務(wù)。如構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)，系制桶制罐企業(yè)和印刷企業(yè)共同侵權(quán)，均應(yīng)當(dāng)按照《商標(biāo)法》的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　綜上，將制桶制罐企業(yè)納入規(guī)范化監(jiān)管，勢在必行，同時建議在相關(guān)的法律法規(guī)中予以明確，使工商監(jiān)管履職盡責(zé)真正到位。



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