王巖鑌：出版物發(fā)行網(wǎng)點納入公共服務設施
2011-07-27 00:00 來源：新聞出版總署 責編：陳伊超
- 摘要：
- 日前，中宣部、新聞出版總署、住房和城鄉(xiāng)建設部三部委聯(lián)合下發(fā)了《關于加強城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設的通知》，這對“十二五”開局之年的新聞出版行業(yè)來說是件大事。為此，就《通知》出臺的背景、意義、主要內容、貫徹落實的具體安排等問題，采訪了新聞出版總署印刷[百科微博]發(fā)行司司長王巖鑌。
【CPP114】訊：——新聞出版總署印刷發(fā)行司司長王巖鑌就《關于加強城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設的通知》答記者問。
日前，中宣部、新聞出版總署、住房和城鄉(xiāng)建設部三部委聯(lián)合下發(fā)了《關于加強城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設的通知》，這對“十二五”開局之年的新聞出版行業(yè)來說是件大事。為此，就《通知》出臺的背景、意義、主要內容、貫徹落實的具體安排等問題，采訪了新聞出版總署印刷[百科微博]發(fā)行司司長王巖鑌。
書店被拆除被擠占致群眾買書難
記者：《通知》的出臺在業(yè)內引起了廣泛關注，請您介紹一下其出臺的背景。
王巖鑌：我國一直很重視城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設，新中國建立初期，中央就規(guī)定必須在城市最繁華的街區(qū)建立新華書店。60多年來，出版物發(fā)行網(wǎng)點實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長，到2010年年底，全國已建成遍布城鄉(xiāng)的各類出版物發(fā)行網(wǎng)點16萬多家。這些出版物發(fā)行網(wǎng)點作為城鄉(xiāng)文化基礎設施的重要組成部分，在塑造城鄉(xiāng)形象、提升城鄉(xiāng)文化品位上發(fā)揮著積極作用，被譽為城鄉(xiāng)的文化名片。
但隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些地區(qū)對出版物發(fā)行網(wǎng)點建設重視不夠，出版物發(fā)行網(wǎng)點在城鄉(xiāng)建設中缺少統(tǒng)籌安排和科學布局。特別是近年來，在城鄉(xiāng)發(fā)展建設過程中，一些地區(qū)原有出版物發(fā)行網(wǎng)點被拆除，書店被擠占，書報亭越來越少，新網(wǎng)點規(guī)劃建設滯后，導致買書難、買報刊難的問題時有發(fā)生，群眾對此反應強烈。為滿足人民群眾多層次多樣化的文化需求，建立覆蓋城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網(wǎng)絡體系，加快面向大眾的基層文化服務設施建設，新聞出版總署與中宣部、住房和城鄉(xiāng)建設部積極溝通、反復協(xié)商，最終聯(lián)合下發(fā)了此《通知》，將城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設納入公共文化服務體系、納入城市公共服務設施建設整體規(guī)劃、納入《全國文明城市測評體系》。
從國家層面支持書店建設用地
記者：《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》中提出，到“十二五”末，要基本實現(xiàn)“市市有書城、縣縣有書店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有書屋”�！锻ㄖ返某雠_對實現(xiàn)這一目標有什么意義和作用？
王巖鑌：《通知》明確指出，在城鄉(xiāng)建設和文化建設規(guī)劃中必須保證有足夠的網(wǎng)點發(fā)行圖書、報刊和音像制品，努力改善人文環(huán)境，不斷完善文化市場服務體系，提高出版物供給能力，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。“十二五”開局之年出臺這一《通知》，不僅為城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設提供了強有力的政策支持，也為早日實現(xiàn)《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》提供了政策保障。
《通知》的出臺具有以下四個意義。一是明確了中宣部、新聞出版總署、住房和城鄉(xiāng)建設部密切配合、齊抓共管的工作機制。二是業(yè)內最關心的書店建設用地問題從國家層面獲得了支持。今后，住建部門在城鎮(zhèn)新區(qū)建設和舊城改造過程中，將按照國家相關標準規(guī)范，預留包括出版物發(fā)行網(wǎng)點在內的各類公共服務設施用地。同時就書店的拆遷安置重申了就近、定額還建的原則。三是提出了加強出版物發(fā)行網(wǎng)點建設目標和任務，到“十二五”末，千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點數(shù)將達到0.13個。四是要求各地新華書店嚴格執(zhí)行國家財稅規(guī)定，將免征或退還的增值稅款專項用于發(fā)行網(wǎng)點建設。
三部委分工合作齊抓共管
記者：在具體落實《通知》方面，三部委要分工合作，各負其責，您能介紹一下這方面的情況嗎？
王巖鑌：各級新聞出版管理部門要積極配合各級黨委宣傳部、住房和城鄉(xiāng)建設部門做好兩項工作。一是要密切配合，建立工作機制。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設和舊城改造過程中，要嚴格按照國家相關標準規(guī)范，預留包括出版物發(fā)行門店在內的各類公共服務設施用地，保障相關基礎設施到位。在城鄉(xiāng)建設過程中，為了公共利益而需要征收國有土地上房屋或者拆除、改建出版物發(fā)行門店的，應當按照《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，就近、定額還建。二是要積極協(xié)調地方人民政府，落實出版物發(fā)行網(wǎng)點建設專項規(guī)劃和拆除、改建出版物發(fā)行網(wǎng)點的安置方案，加快出版物發(fā)行網(wǎng)點建設，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)基層文化建設新局面，讓新聞出版發(fā)展成果更好的惠及基層人民群眾。
同時，各級新聞出版管理部門，作為出版物發(fā)行網(wǎng)點建設的行政主管部門，具體還要做好兩項工作：一是要加強對新華書店的管理和指導，嚴格按照《財政部國家稅務總局關于繼續(xù)實行宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2009〕147號）第四條“免征或退還的增值稅款應專項用于發(fā)行網(wǎng)點建設和信息系統(tǒng)建設”的規(guī)定，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設；二是鼓勵新華書店依托農家書屋、各類便民店以及個體工商戶，建立各種形式的農村出版物發(fā)行網(wǎng)點或代銷點、租賃點，切實有效解決農村地區(qū)買書難問題。
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書店被拆除被擠占致群眾買書難
記者：《通知》的出臺在業(yè)內引起了廣泛關注，請您介紹一下其出臺的背景。
王巖鑌：我國一直很重視城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設，新中國建立初期，中央就規(guī)定必須在城市最繁華的街區(qū)建立新華書店。60多年來，出版物發(fā)行網(wǎng)點實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長，到2010年年底，全國已建成遍布城鄉(xiāng)的各類出版物發(fā)行網(wǎng)點16萬多家。這些出版物發(fā)行網(wǎng)點作為城鄉(xiāng)文化基礎設施的重要組成部分，在塑造城鄉(xiāng)形象、提升城鄉(xiāng)文化品位上發(fā)揮著積極作用，被譽為城鄉(xiāng)的文化名片。
但隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些地區(qū)對出版物發(fā)行網(wǎng)點建設重視不夠，出版物發(fā)行網(wǎng)點在城鄉(xiāng)建設中缺少統(tǒng)籌安排和科學布局。特別是近年來，在城鄉(xiāng)發(fā)展建設過程中，一些地區(qū)原有出版物發(fā)行網(wǎng)點被拆除，書店被擠占，書報亭越來越少，新網(wǎng)點規(guī)劃建設滯后，導致買書難、買報刊難的問題時有發(fā)生，群眾對此反應強烈。為滿足人民群眾多層次多樣化的文化需求，建立覆蓋城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網(wǎng)絡體系，加快面向大眾的基層文化服務設施建設，新聞出版總署與中宣部、住房和城鄉(xiāng)建設部積極溝通、反復協(xié)商，最終聯(lián)合下發(fā)了此《通知》，將城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設納入公共文化服務體系、納入城市公共服務設施建設整體規(guī)劃、納入《全國文明城市測評體系》。
從國家層面支持書店建設用地
記者：《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》中提出，到“十二五”末，要基本實現(xiàn)“市市有書城、縣縣有書店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有書屋”�！锻ㄖ返某雠_對實現(xiàn)這一目標有什么意義和作用？
王巖鑌：《通知》明確指出，在城鄉(xiāng)建設和文化建設規(guī)劃中必須保證有足夠的網(wǎng)點發(fā)行圖書、報刊和音像制品，努力改善人文環(huán)境，不斷完善文化市場服務體系，提高出版物供給能力，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。“十二五”開局之年出臺這一《通知》，不僅為城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設提供了強有力的政策支持，也為早日實現(xiàn)《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》提供了政策保障。
《通知》的出臺具有以下四個意義。一是明確了中宣部、新聞出版總署、住房和城鄉(xiāng)建設部密切配合、齊抓共管的工作機制。二是業(yè)內最關心的書店建設用地問題從國家層面獲得了支持。今后，住建部門在城鎮(zhèn)新區(qū)建設和舊城改造過程中，將按照國家相關標準規(guī)范，預留包括出版物發(fā)行網(wǎng)點在內的各類公共服務設施用地。同時就書店的拆遷安置重申了就近、定額還建的原則。三是提出了加強出版物發(fā)行網(wǎng)點建設目標和任務，到“十二五”末，千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點數(shù)將達到0.13個。四是要求各地新華書店嚴格執(zhí)行國家財稅規(guī)定，將免征或退還的增值稅款專項用于發(fā)行網(wǎng)點建設。
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記者：在具體落實《通知》方面，三部委要分工合作，各負其責，您能介紹一下這方面的情況嗎？
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同時，各級新聞出版管理部門，作為出版物發(fā)行網(wǎng)點建設的行政主管部門，具體還要做好兩項工作：一是要加強對新華書店的管理和指導，嚴格按照《財政部國家稅務總局關于繼續(xù)實行宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2009〕147號）第四條“免征或退還的增值稅款應專項用于發(fā)行網(wǎng)點建設和信息系統(tǒng)建設”的規(guī)定，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設；二是鼓勵新華書店依托農家書屋、各類便民店以及個體工商戶，建立各種形式的農村出版物發(fā)行網(wǎng)點或代銷點、租賃點，切實有效解決農村地區(qū)買書難問題。
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