——中國社會經(jīng)濟系統(tǒng)分析研究會副理事長 北京包裝技術協(xié)會會長 鄒祖燁 在2006年中國環(huán)境科學學會綠色包裝學術研討會上的發(fā)言

前言
    為促進北京都市工業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式轉變和提升，并探索以包裝行業(yè)為試點，實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程的可行性，北京市工業(yè)促進局與北京包裝技術協(xié)會組織代表團，于2005年10月18—31日對墨西哥和巴西兩國的包裝行業(yè)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)（Cycling Industry）—循環(huán)經(jīng)濟的情況進行了專項考察。
　　這次考察選擇了墨西哥（主要是首都墨西哥城）
　　和巴西（主要是圣保羅市-州、里約熱內盧和巴西利亞等大都市地區(qū)），主要原因是：
　　1、墨、巴兩國都是發(fā)展中的大國，人均GDP分別達6000美元和3000美元，包裝材料和包裝物的消費已有相當規(guī)模，包裝工業(yè)也有較大基礎。
　　2、兩國的大都市和北京類似，都是歷史文化名城、人口眾多的現(xiàn)代化大城市，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中有重要影響。其都市工業(yè)（包括不可缺少的包裝行業(yè)）在支撐城市發(fā)展和良性運行方面，尤其是城市消費廢棄物的處理，面臨類似的問題和挑戰(zhàn)。
　　3、有利樂包裝（中國）有限公司的推薦協(xié)助，以及利樂巴西公司的全面安排，重點考察的骨干企業(yè)和社會組織系統(tǒng)目標明確，針對性強。
　　此次考察，獲得了許多新的信息和兩國包裝行業(yè)與骨干企業(yè)在廢棄包裝材料與包裝物的回收、處理和再利用等方面的經(jīng)驗，尤其對巴西所發(fā)展的、在國際上受到良好評價的“可持續(xù)的城市廢棄物管理模式”有了較深刻的印象，并與有關機構建立了聯(lián)系與合作的管道。

一、巴西城市廢棄物回收利用情況
　　在巴西，代表團與利樂巴西公司、圣保羅市環(huán)衛(wèi)局和非政府組織CEMPRE進行了兩次座談，參觀了三個企業(yè)（一個造紙廠、一個鋁塑混合物分離回收示范廠、一個回收塑料再制品生產(chǎn)廠）和一個有代表性的垃圾中心回收站。

（一）、巴西城市垃圾大部仍被填埋處理。近10年來，實施資源回收計劃，加強分類回收，實施回收利用的城市數(shù)逐步增加，已由1994年的81個，增加到237個。其中，圣保羅的回收利用率已達10%。
據(jù)CEMPRE2004年對巴西回收利用產(chǎn)業(yè)部門的調查，塑料、PET、鋁和防腐（無菌）紙板回收利用的數(shù)據(jù)表明，都呈上升趨勢。
　　1、塑料的回收。2004年巴西回收塑料的比例（將殘余塑料利用于制造新產(chǎn)品的顆粒）是16.5%，僅次于德國（31.1%）和奧地利(19.1%),而高于愛爾蘭（7.8%）、英國(8%)、瑞典(8.3%)、法國(9.2%)、丹麥(10.3%)等，達到發(fā)達國家回收水平。巴西塑料回收產(chǎn)業(yè)約有企業(yè)490家，每年其回收能力達105萬噸，使用77.5萬噸,生產(chǎn)再生塑料70.3萬噸,總共銷售額約12.2億巴元(雷亞爾),相當于6.1億美元.并創(chuàng)造了11500個直接就業(yè)崗位.
　　2、PET的回收。2004年巴西共用了36萬噸PET制瓶,比2003年增長9%.全國回收率升至48%,屬全球最高,總數(shù)達17.3萬噸,比2003年增長約22%。從1994年起，巴西PET的回收增長了1200%。
　　3、鋁飲料罐的回收。2004年，巴西在回收鋁飲料罐連續(xù)第四年打破世界紀錄，高于美國和日本，達到95.7%,比上一年高6.7%。據(jù)巴西鋁業(yè)協(xié)會和巴西可回收鋁罐制造商協(xié)會的統(tǒng)計，總共回收了12.13萬噸,相當于90億個罐.
　　4、防腐紙板的回收。2004年，巴西防腐紙板回收率達22.1%,總數(shù)為3.46萬噸,比2003年,增長了16.32%。在回收數(shù)量上排美洲首位，在世界上，僅次于德國（65%）和西班牙（30%）。
　　5、廢紙的回收率達43.9%,僅低于德國和美國。
　　6、玻璃包裝物的回收率達45%,僅低于德國。
　　7、鐵罐的回收率達47%,僅低于美國和日本。
　　綜合看，巴西在包裝廢棄物的回收方面，位居世界前十之列。

（二）、巴西城市廢棄物回收利用系統(tǒng)分五級（自上而下為4、3、2、1A、1級）：
　　4、大型回收（使用）企業(yè)；
　　3、大型回收公司，有車輛設備和回收資源控制能力；
　　2、私人卡車回收戶，通過“3”賣給“4”；
　　1A、大回收站，為政府和大企業(yè)支持下的合作社形式，負責進行分揀、壓縮打包、出售給使用企業(yè)。
　　1、回收員，巴西有50萬回收員（個體或合作社社員）。

（三）、圣保羅市政府正實施一項“資源回收計劃”，目標是：
　　1、擴大資源回收，要將回收桶設到所有超市、百貨公司、加油站和公寓中（路邊設施易被破壞，收集效果僅為20%）；
　　2、組織垃圾分類中心，將垃圾分為干、濕兩類，前者為可回收利用部分，后者為有機物，去作肥料或填埋。
　　3、與回收資源的合作社溝通；
　　4、建設新的合作中心；
　　5、將個體回收員吸收到回收中心；
　　6、禁止中介倒手，直接賣給工業(yè)部門，提高回收員的收入水平；
　　7、與巴西工業(yè)商會建立合作關系，提供回收產(chǎn)品；
　　8、三年內將回收點擴大到1000個，增加就業(yè)，平衡社會收入。
　　市政府還采取了一系列措施：
　　1、2002年立法，開征垃圾稅，每戶20-30巴元（約合10~15美元），促使家庭廢棄物分類垃圾減量。
　　2、所有新建筑都必須有垃圾回收間，每戶分類，公寓由工作人員自動分類，否則罰款。
　　3、向公眾宣傳垃圾問題的嚴重性，分類的意義，實施資源回收計劃的決心，希望全市居民適應垃圾分類。市議會為此批準每年700萬巴元宣傳費。
　　4、建立基金會，以總稅收收入的5%作股本。

（四）、提倡對回收的廢棄物首先“物盡其用”，如回收的舊書揀出，經(jīng)衛(wèi)生處理，建立圖書館�；厥盏呐f玩具，凡能修理的，修復后送慈善機構或私立幼兒園。廢木材，建木藝工作室，產(chǎn)品送超市出售。巴西還有一個培訓教程，對一些回收員，進行四個月的木工培訓，獲得證書后，可得到政府小額貸款，開辦私人木工公司，從事廢棄木材的加工。總之，提倡有效整理，努力增加產(chǎn)品的利用率和附加值，出售給企業(yè)與消費者。

（五）、CEMPRE（COMPROMISSO EMPRESARIAL PARA RECICLAGEM）機構
　　該機構成立于1992年，是由企業(yè)贊助的一個專門致力于推動巴西回收再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非贏利的組織，有21個成員，行業(yè)涵蓋啤酒、可樂、香水、化妝品、紙業(yè)、咖啡、巧克力等。
　　該機構的責任目標是：
　　1、應對巴西、圣保羅的城市垃圾問題；
　　2、發(fā)展消費后的資源回收；
　　3、組合環(huán)保計劃；
　　4、實施3R原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再生利用-循環(huán)化（Recycle）。
　　其主要工作是：統(tǒng)一收購、資源回收和市場宣導三環(huán)相扣。對政府投資建設的回收中心提供資訊服務和培訓。強調市場成長，不主張用‘貼水’（即補貼）方式，以使資源可持續(xù)供應。
　　利樂公司作為該機構的骨干成員，對巴西回收合作社的發(fā)展有主導作用。他們?yōu)楹献魃缣峁�機器，推動社會教育。在七年內，對多達600萬名學生進行了宣導。現(xiàn)在，又轉為對教師進行宣導，通過教師教育學生，一年培訓1000名教師，宣傳政府的資源回收計劃、自然生態(tài)平衡教育及世界環(huán)保計劃等。

（六）發(fā)展回收新技術——多層復合包裝廢棄
　　物的熱等離子體（Thermal Plasma）分離處理技術
　　鋁--塑--紙多層復合包裝物是包裝廢棄物中價值含量最大、也是回收技術難度最高的課題。由TSL聯(lián)合研發(fā)組織經(jīng)過七年的研究開發(fā)完成的熱等離子體分離處理鋁--塑--紙多層復合包裝物的示范工廠，2005年4月在圣保羅州奧林匹亞市（Vila Olimpia-SP）建成投產(chǎn)。
　　該示范工廠建于卡爾賓（Kalbin）造紙廠附近，在回收工藝上二者相連結。以利樂包為代表的廢棄物先送Kalbin廠的紙漿機分離出紙纖維（作為生產(chǎn)牛皮紙的原料），剩余的鋁塑混合物送示范工廠，連續(xù)投入熱等離子體處理爐，在高達15000度~50000度的高溫下，鋁、塑均氣化，鋁組份下沉，融鑄成鋁錠（純度99%），高分子材料氣化上升，經(jīng)冷凝成膠狀物，作為化工原料。示范工廠的能力為每年處理8000噸。
　　該技術已向德國、西班牙等歐盟國家轉讓。據(jù)開發(fā)單位介紹，建設一個這樣的工廠約需投資500—700萬美元，估計兩年半可回收。

二、幾點啟示和建議
　　本次考察，巴、墨兩國作為發(fā)展中的大國采取了適合其當前國情的措施。都強調樹立以城市為重點的廢棄物的資源化意識，都在探索一種可持續(xù)的城市廢棄物管理模式。這種模式以巴西為代表，特點是：
　　1、建立由回收員（作為個人即是所謂的“拾荒者”，在我國被貶稱為“揀破爛的”）、政府（街區(qū)回收分揀站設施的建設者）、企業(yè)（兼營回收與再利用之商務，及公眾責任）、非政府組織、協(xié)會和社區(qū)聯(lián)合組成社會回收價值鏈，并共擔責任；
　　2、推進資源的集中化管理與社會化協(xié)調組織，形成回收-利用--再利用的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈；
　　3、重視對公眾（從小學生即開始）的宣傳教育，包括回收再利用廢棄物對城市良性發(fā)展和個人利益的重要意義，同時加強必要的法制管理；
　　4、轉變對回收員這一至關重要的回收隊伍的觀念，建立職業(yè)自尊與社會尊重，并作為擴大就業(yè)和增加低收入人群收入的重要措施；
　　5、不斷改善相關的技術與設備，提升回收產(chǎn)品的附加值和利用率，發(fā)展回收循環(huán)產(chǎn)業(yè)；
　　6、重視發(fā)揮企業(yè)（尤其是大企業(yè)）的主體作用和非政府組織與行業(yè)協(xié)會的特殊作用。
　　據(jù)有關部門調查，我國目前仍堆放的垃圾量超過60億噸，占地5億多平方米，每年還在以8%的比率增加，困擾了數(shù)以百計的大中城市。首都北京是一個特大型的城市，每年消費的各類包裝印刷材料和包裝物，數(shù)量巨大，僅紙張即達300萬噸。目前回收再利用的生產(chǎn)性活動已受到關注。
　　根據(jù)中央關于從根本上轉變經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟優(yōu)質、社會和諧的目標，建議：
　　1、積極樹立城市廢棄物作為“二次資源”的理念，納入循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過深入調研，摸清資源情況，制定二次資源利用規(guī)劃。
　　2、在十一五規(guī)劃期間，以包裝行業(yè)為試點，實施循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范工程。主要內容是：
　�。�1）、改進和完善二次資源的回收體系，建立政府（環(huán)衛(wèi)部門）、街道社區(qū)、企事業(yè)單位和基層回收員（尤其重視外來從事回收的人員）有效鏈接的系統(tǒng)。
　�。�2）、以廢紙（廢舊報刊、包裝紙、機關辦公廢棄處理文件等）和廢棄塑料制品及復合材料包裝物為重點，選擇有代表性的骨干回收再制企業(yè)，作為示范工程的基地廠，支持其技術創(chuàng)新、技術改造、擴大生產(chǎn)規(guī)模。
　　3、研究制訂激勵促進政策，調動相關主體的積極性。
　　4、研究探討以中心城市的二次資源優(yōu)勢和資金、技術與再制品市場營銷優(yōu)勢，聯(lián)合具有土地和勞動力資源優(yōu)勢的地區(qū)，擴大發(fā)展新循環(huán)產(chǎn)業(yè)的可能性。
　　5、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在溝通政府與企業(yè)間在政策制訂與協(xié)調落實的橋梁作用。