4、解放思想，完善法規(guī)，聯(lián)系實(shí)際，整合資源，建立科學(xué)合理的數(shù)字出版準(zhǔn)入機(jī)制。
　　
　　國(guó)家數(shù)字出版發(fā)展的政策及產(chǎn)業(yè)環(huán)境將進(jìn)一步趨好，但是有些行政性規(guī)定有待與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)一步完善。近年來(lái)，總署已陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)的意見》等一系列文件，同時(shí)總署加快制定推出《數(shù)字出版內(nèi)容平臺(tái)管理辦法》和修訂《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》等法規(guī)，積極地推動(dòng)規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系建設(shè)，切實(shí)解決數(shù)字出版發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建議總署根據(jù)數(shù)字出版的特點(diǎn)和實(shí)際，進(jìn)一步解放思想在法律的規(guī)范下對(duì)民營(yíng)業(yè)資本進(jìn)入數(shù)字出版領(lǐng)域在出版資質(zhì)準(zhǔn)入，人才培養(yǎng)制定規(guī)范性政策舉措。使得實(shí)際掌握大量數(shù)字出版資源的民營(yíng)企業(yè)名正言順地進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)出版領(lǐng)域。避免相當(dāng)數(shù)量的出版主體無(wú)數(shù)字出版許可權(quán)但卻在事實(shí)上從事著數(shù)字出版的現(xiàn)象的尷尬，也便于行政管理部門依法管理以及對(duì)各種數(shù)據(jù)的科學(xué)統(tǒng)計(jì)和有效采集。筆者認(rèn)為，數(shù)字出版許可的高門檻也是阻礙數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)因素。數(shù)字出版的特殊性以及發(fā)展前景，將使得對(duì)數(shù)字出版的監(jiān)管思路，大大不同于對(duì)傳統(tǒng)出版的監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)允許非公有資本進(jìn)入數(shù)字出版技術(shù)領(lǐng)域，做到融資的最大化。借助數(shù)字出版這一紐帶，密切相互之間的聯(lián)系及合作，拓展數(shù)字出版的外延，豐富數(shù)字出版產(chǎn)品形態(tài)多元呈現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈不斷清晰和完善。通過(guò)不同行業(yè)的融合，有效地達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。
　　
　　5、政策支持，資金助推，平臺(tái)搭建，項(xiàng)目帶動(dòng)，完善基地園區(qū)管理服務(wù)運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制。
　　
　　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)參照中央政策集合自身實(shí)際出臺(tái)數(shù)字出版財(cái)務(wù)、稅收、工商方面的扶持政策，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議盡快實(shí)施署省合作機(jī)制，按照總署和省政府簽署的框架協(xié)議，發(fā)揮以省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為首的數(shù)字出版領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，研究出臺(tái)本省一系列優(yōu)惠政策，包括落實(shí)專項(xiàng)資金及資金使用和管理辦法，以政策、資金、稅收支持基地園區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)重大項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)大型新聞出版集團(tuán)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。許多傳統(tǒng)出版單位都設(shè)立了數(shù)字媒體事業(yè)部或其他專門從事數(shù)字出版工作的部門，擬定了數(shù)字出版發(fā)展規(guī)劃。技術(shù)開發(fā)商和渠道供應(yīng)商依靠強(qiáng)大的技術(shù)能力和資金實(shí)力紛紛涉足數(shù)字出版領(lǐng)域，有些已經(jīng)形成知名品牌效應(yīng)。業(yè)外的很多上市公司及知名企業(yè)，也表現(xiàn)出進(jìn)入數(shù)字出版領(lǐng)域的強(qiáng)烈意愿。在基地建設(shè)方面，相應(yīng)的管理體制，運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加以研究，制定出臺(tái)相關(guān)引導(dǎo)政策，在文化引導(dǎo)資金中設(shè)立專項(xiàng)基金有計(jì)劃解決公共服務(wù)平臺(tái)的搭建和推廣使用，同時(shí)會(huì)同工商部門出臺(tái)對(duì)入駐園區(qū)的公私企業(yè)享有平等的發(fā)展數(shù)字出版業(yè)務(wù)的權(quán)益。
　　
　　6、兼顧利益平衡，修訂版權(quán)法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管保護(hù)，促進(jìn)文化創(chuàng)造力傳播力，推動(dòng)版權(quán)貿(mào)易健康有序開展。
　　
　　數(shù)字出版內(nèi)容在資源聚合和集約化的同時(shí)，必須破解版權(quán)瓶頸。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)究其實(shí)質(zhì)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)內(nèi)容始終是數(shù)字出版單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，內(nèi)容的創(chuàng)作者也即著作權(quán)的擁有者與傳播者和優(yōu)秀文化的享用者，三者的關(guān)系是相輔相成和相得益彰的共存共榮關(guān)系。在啟動(dòng)修訂《著作權(quán)法》以及相關(guān)的《網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)管理?xiàng)l例》及《稿酬支付標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注作者、傳播者、使用者三者權(quán)益的平衡，使法律法規(guī)成為保障作者和傳播者權(quán)益的武器，調(diào)動(dòng)作者創(chuàng)作好作品的熱情，調(diào)動(dòng)出版者可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新業(yè)態(tài)的積極性，使得文化消費(fèi)者依法方便獲取作品享用優(yōu)質(zhì)精神食糧的權(quán)益。建議在修訂《網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)條例》時(shí)將網(wǎng)絡(luò)互轉(zhuǎn)數(shù)字化作品列入“法定許可”范疇，方便數(shù)字作品的依法傳播。在著作權(quán)法和稿酬收轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂中應(yīng)當(dāng)將數(shù)字出版作品的獲取報(bào)酬權(quán)和稿酬標(biāo)準(zhǔn)單列，切實(shí)保障作者合法權(quán)益。優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容資源永遠(yuǎn)是數(shù)字出版的首要條件，是傳統(tǒng)出版業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心所在，同時(shí)也是數(shù)字新媒體出版發(fā)展的關(guān)鍵。無(wú)論是傳統(tǒng)出版業(yè)還是數(shù)字新媒體出版，都應(yīng)該充分集中優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，在內(nèi)容建設(shè)上下功夫，進(jìn)行深入挖掘，深入搜索和利用。因此，必須關(guān)注著作權(quán)的取得和合法使用，才能規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。而傳統(tǒng)出版單位許多紙媒產(chǎn)品均缺乏數(shù)字出版著作權(quán)的授權(quán)，如果未經(jīng)授權(quán)擅自將紙媒產(chǎn)品數(shù)字化就可能形成事實(shí)侵權(quán)，必須承擔(dān)法律責(zé)任。數(shù)字版權(quán)是近幾年剛剛出現(xiàn)的概念，不能為網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)所涵蓋。據(jù)調(diào)查傳統(tǒng)出版單位擁有數(shù)字出版權(quán)的作品僅占20%。以江蘇省為例，中小學(xué)教輔材料的匯編作品著作權(quán)大部分在民營(yíng)工作室手中，以出版社名義出現(xiàn)的教輔產(chǎn)品大部分是民營(yíng)組稿編印發(fā)行，只是困于出版資質(zhì)打著出版社旗號(hào)合作出版的產(chǎn)物，自己擁有著作權(quán)的產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)字化的轉(zhuǎn)化是天經(jīng)地義合理合法的。有前瞻性的民營(yíng)書業(yè)均在進(jìn)行數(shù)字出版的嘗試，有的已取得相當(dāng)成果。而在數(shù)字化產(chǎn)品的授權(quán)方面，反而是動(dòng)漫、網(wǎng)游等新興業(yè)態(tài)獲得者居多。因此，在數(shù)字出版領(lǐng)域內(nèi)容為王的理念必須牢固建立在合法授權(quán)的基礎(chǔ)上才是實(shí)事求是的。也只有在保護(hù)版權(quán)的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施精品戰(zhàn)略，打造數(shù)字出版精品。從這個(gè)意義上理解版權(quán)是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。與此同時(shí)，利用司法、行政和技術(shù)保護(hù)對(duì)侵權(quán)盜版行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，促進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的傳播交易。鑒于數(shù)字出版作品易復(fù)制，使用面寬的，著作權(quán)人和作品專有使用者難以維權(quán)的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《著作權(quán)法》和《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》，逐步推行由集體管理組織代理著作權(quán)擁有者進(jìn)行集體維權(quán)和稿酬收轉(zhuǎn)活動(dòng)。