3.政策風(fēng)險是最大風(fēng)險營商環(huán)境猶待持續(xù)改善
　　
　　張泉說：“民營文化企業(yè)能夠做大做強，一個重要原因是政府這些年在相關(guān)政策上的開明和開放。”
　　
　　從2005年國務(wù)院出臺《關(guān)于非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》，到2009年新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，到今年《新聞出版總署關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營活動的實施細(xì)則》，民營企業(yè)作為“新興文化生產(chǎn)力”進(jìn)入出版領(lǐng)域的限制越來越少，民營出版從下游的發(fā)行復(fù)制開始，逐漸進(jìn)入上游的內(nèi)容生產(chǎn)。在教輔讀物和大眾出版兩個領(lǐng)域，民營書業(yè)已經(jīng)占據(jù)了絕對優(yōu)勢。
　　
　　但與國有出版企業(yè)相比，民營書業(yè)所能享受到的政策“紅利”少得可憐。前者所能享受到的稅費減免、政府補貼、國家項目、人才保障、上市融資等，都是后者難以獲取的。而且，一旦國家政策出現(xiàn)調(diào)整，首當(dāng)其沖的就是民營書業(yè)。對此，張泉感受頗深。
　　
　　今年4月，國家發(fā)改委、新聞出版總署、教育部下發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管的通知》，規(guī)定將對中小學(xué)教輔實行政府指導(dǎo)價。在“限價令”之后，教育部下發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》，要求各省“從本省教輔材料評議公告中，一個學(xué)科每個版本選擇1套教輔材料推薦給本地區(qū)學(xué)校供學(xué)生選用。”因此，能否進(jìn)入省級的教輔目錄，就成了民營教輔企業(yè)性命攸關(guān)的大事。
　　
　　“出臺這些政策的本意是為了治理中小學(xué)教輔存在的過多過濫、價格虛高的問題，我非常支持國家開展治理行動。”但目前隨著各省成立出版集團(tuán)，地方保護(hù)主義有抬頭之勢，普遍傾向于選擇本省自己出版的教輔。外地教輔要么把發(fā)行權(quán)交給當(dāng)?shù)匕l(fā)行企業(yè)，要么就別想進(jìn)入。張泉說，“公平的市場競爭，我們并不怕，我們相信自己產(chǎn)品的質(zhì)量。”
　　
　　文化企業(yè)的稅負(fù)過重也是一個問題。一位民營書業(yè)負(fù)責(zé)人最近為了“走出去”，在美國投資創(chuàng)建了一家出版公司，在向律師咨詢企業(yè)所得稅和個人所得稅如何交的時候，律師問他一年家庭總收入是多少，他說大概10萬美元，家里有四口人。沒想到律師肯定地對他說，“你一分錢的個人所得稅也不用交，因為平均到每個家庭成員身上才2.5萬美元，不需要繳稅。”而在國內(nèi)，僅去年他的個人所得稅就交了20萬元。
　　
　　鏈接
　　
　　扶持民營出版的若干政策
　　
　　■2012年6月，新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營活動的實施細(xì)則》，支持民間資本投資參股報刊出版單位的發(fā)行、廣告等業(yè)務(wù)，鼓勵民資參與“走出去”出版經(jīng)營，從事圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等出版產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)，到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店等出版發(fā)行業(yè)務(wù)。支持民資文化企業(yè)，以選題策劃、內(nèi)容提供、項目合作、作為國有出版企業(yè)一個部門等方式，參與科技、財經(jīng)、教輔等專業(yè)圖書出版經(jīng)營活動。
　　
　　■2009年4月，新聞出版總署公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，明確指出非公有出版工作室是“新興出版生產(chǎn)力”。《指導(dǎo)意見》提出，積極探索非公有出版工作室參與出版的通道問題，開展國有民營聯(lián)合運作的試點工作。逐步做到在特定的出版資源配置平臺上，為非公有出版工作室在圖書策劃，組稿，編輯等方面提供服務(wù)。
　　
　　■2003年7月，新聞出版總署發(fā)布《出版物市場管理規(guī)定》，賦予民營發(fā)行企業(yè)總發(fā)行權(quán)。