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淺談進(jìn)境木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識(shí)使用現(xiàn)狀及對(duì)策

2012-08-21 16:42 來(lái)源：中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng) 責(zé)編：陳培

摘要：: IPPC是國(guó)際植物保護(hù)公約(International Plant Protection Convention)的簡(jiǎn)稱，是1951年聯(lián)合國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)組織(FAO)通過(guò)的一項(xiàng)有關(guān)植物保護(hù)的多邊國(guó)際協(xié)議，目的是確保全球農(nóng)業(yè)安全，并采取有效措施防止有害生物隨植物和植物產(chǎn)品傳播和擴(kuò)散，促進(jìn)有害生物控制措施。

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小C專訪｜正博總經(jīng)理范

小C專訪·煒岡股份董事

　　【CPP114】訊：IPPC是國(guó)際植物保護(hù)公約(International Plant Protection Convention)的簡(jiǎn)稱，是1951年聯(lián)合國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)組織(FAO)通過(guò)的一項(xiàng)有關(guān)植物保護(hù)的多邊國(guó)際協(xié)議，目的是確保全球農(nóng)業(yè)安全，并采取有效措施防止有害生物隨植物和植物產(chǎn)品傳播和擴(kuò)散，促進(jìn)有害生物控制措施。

　　2003年3月，IPPC秘書處頒布了木質(zhì)包裝植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)——國(guó)際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料的管理準(zhǔn)則（ISPM第15號(hào)標(biāo)準(zhǔn)）這一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在國(guó)際貿(mào)易中使用的木質(zhì)包裝都應(yīng)經(jīng)過(guò)檢疫處理，采用國(guó)際認(rèn)可的處理標(biāo)記，輸出國(guó)官方機(jī)構(gòu)不再出具植物檢疫證書。這一標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，馬上得到許多國(guó)家的積極響應(yīng)。國(guó)家質(zhì)檢總局于2005年發(fā)布了第84號(hào)令，規(guī)定所有進(jìn)境木質(zhì)包裝必須進(jìn)行除害處理并加施IPPC標(biāo)識(shí)。新規(guī)定的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫政策同國(guó)際全面接軌，是防止外來(lái)生物入侵的重要舉措。

　　一、進(jìn)境木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識(shí)執(zhí)行的現(xiàn)狀

　　盡管新規(guī)定實(shí)施已近7年，但所起到的效果低于預(yù)期。以江蘇省為例，2011年全省進(jìn)境木質(zhì)包裝211626批次，發(fā)現(xiàn)有害生物735種、9591次。其中攜帶有害生物木質(zhì)包裝6221批次，標(biāo)識(shí)不合格10033批次，不合格批次達(dá)4.74%。在進(jìn)境木質(zhì)包裝加施IPPC標(biāo)識(shí)的執(zhí)行過(guò)程中，主要有以下幾方面問(wèn)題：

　　1.IPPC標(biāo)識(shí)缺失。新的規(guī)定實(shí)施以來(lái)，進(jìn)境木質(zhì)包裝無(wú)IPPC標(biāo)識(shí)的占違規(guī)數(shù)的70%以上，特別是一些固定　用的墊木、枕木等往往沒有加施IPPC標(biāo)識(shí)。此外在同一集裝箱內(nèi)的木質(zhì)包裝只有部分加施IPPC標(biāo)識(shí)，尤其是集裝箱里部的木質(zhì)包裝未加施IPPC標(biāo)識(shí)的概率更大。

　　2.IPPC標(biāo)識(shí)使用不規(guī)范。ISPM第15號(hào)標(biāo)準(zhǔn)要求IPPC標(biāo)識(shí)為長(zhǎng)方形，標(biāo)識(shí)上至少應(yīng)包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國(guó)家編碼、國(guó)家植保機(jī)構(gòu)編制的木質(zhì)包裝材料生產(chǎn)企業(yè)的編號(hào)以及除害方法等信息。但在實(shí)際檢疫工作中，筆者發(fā)現(xiàn)有些木質(zhì)包裝盡管有IPPC標(biāo)識(shí)，但缺少有關(guān)信息；有的木質(zhì)包裝雖然具有相關(guān)信息，但非長(zhǎng)方形，例如部分日本的木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識(shí)為圓形；有些標(biāo)識(shí)加蓋在粗糙的木質(zhì)包裝上，致使檢驗(yàn)檢疫人員難以有效識(shí)別。

　　3.IPPC標(biāo)識(shí)難以準(zhǔn)確反應(yīng)相關(guān)信息。部分IPPC標(biāo)識(shí)產(chǎn)地與貨物產(chǎn)地不相符。例如一批來(lái)自土耳其的貨物，其木質(zhì)包裝上的IPPC標(biāo)識(shí)為加拿大標(biāo)識(shí)。有時(shí)甚至發(fā)現(xiàn)在同一件木質(zhì)包裝上加施了2個(gè)以上不同國(guó)家的IPPC標(biāo)識(shí)。除此之外，部分木質(zhì)包裝上的IPPC標(biāo)識(shí)難以有效反應(yīng)木質(zhì)包裝除害處理情況。例如有部分木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識(shí)顯示為加熱處理，但在該集裝箱中卻出現(xiàn)了便攜式熏蒸罐。以上情況不僅反映出木質(zhì)包裝可能被重復(fù)利用，而且很難判斷其在出口到我國(guó)前是否經(jīng)過(guò)有效的除害處理。

　　4.IPPC標(biāo)識(shí)真?zhèn)屋^難判定。目前大多數(shù)進(jìn)境木質(zhì)包裝所加施的IPPC標(biāo)識(shí)多采用油墨噴繪、烙印或者蘸油蓋章等方式。這些辦法成本低廉，科技含量低，極易模仿和偽造。我們既無(wú)法從源頭上制止境外不法企業(yè)偽造標(biāo)識(shí)，也無(wú)法有效驗(yàn)證進(jìn)境木質(zhì)包裝上IPPC標(biāo)識(shí)的真?zhèn)�，從而使口岸檢疫工作增加了難度。

　　二、造成進(jìn)境木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識(shí)現(xiàn)狀的原因

　　進(jìn)境木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識(shí)使用過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題的原因有很多，有主觀因素，也有客觀因素，大致有以下幾方面：

　　1. 各國(guó)落實(shí)程度不同。根據(jù)最新規(guī)定，所有的木質(zhì)包裝輸出國(guó)（地區(qū)）必須在木質(zhì)包裝材料上加施全球統(tǒng)一的IPPC專用標(biāo)識(shí)。但自該規(guī)定實(shí)施以來(lái)，各國(guó)對(duì)IPPC標(biāo)識(shí)的要求落實(shí)程度有所差異。部分國(guó)家的檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法水平較低，相關(guān)監(jiān)管不到位，也在一定程度上造成了部分進(jìn)境木質(zhì)包裝沒有按要求進(jìn)行除害處理，并按ISPM第15號(hào)標(biāo)準(zhǔn)加施IPPC標(biāo)識(shí)。

　　2. 理解有誤，缺乏溝通。有的發(fā)貨人或代理人對(duì)我國(guó)植物檢疫法律法規(guī)缺乏了解或者理解有誤，誤認(rèn)為鋪墊、支撐、加固貨物的墊木、枕木不在檢疫范圍內(nèi)，沒有進(jìn)行有效的檢驗(yàn)檢疫處理并加施IPPC標(biāo)識(shí)。而國(guó)內(nèi)的收貨人或代理人也沒有及時(shí)與外方進(jìn)行溝通，詢問(wèn)木質(zhì)包裝的具體情況。

　　3. 企業(yè)缺乏責(zé)任，蓄意逃避。有的企業(yè)為節(jié)省木質(zhì)包裝檢疫和除害處理費(fèi)用，只顧眼前利益，無(wú)視未經(jīng)除害處理的木質(zhì)包裝對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)安全可能帶來(lái)的嚴(yán)重威脅，沒有按要求做好木質(zhì)包裝除害工作，缺乏起碼的社會(huì)責(zé)任感。

　　三、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)進(jìn)境木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識(shí)執(zhí)行現(xiàn)狀的對(duì)策

　　1.加強(qiáng)宣傳教育工作。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、公告、會(huì)議等多種形式對(duì)進(jìn)口企業(yè)做好宣傳工作，讓企業(yè)及時(shí)了解國(guó)家有關(guān)進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管新規(guī)定，避免出現(xiàn)因國(guó)外供貨商沒有實(shí)施有效檢疫處理而影響貨物通關(guān)速度甚至出現(xiàn)貨物退運(yùn)現(xiàn)象。

　　2. 實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信分級(jí)管理。建立完善的誠(chéng)信管理體系，對(duì)相關(guān)企業(yè)和代理人建立誠(chéng)信檔案，進(jìn)行分類并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式。發(fā)現(xiàn)木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識(shí)缺失或加施不規(guī)范，以及在木質(zhì)包裝中發(fā)現(xiàn)疫情的實(shí)行扣分。在一定時(shí)期內(nèi)扣分達(dá)到一定程度的企業(yè)，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)檢疫和更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，督促企業(yè)自覺守法，提高企業(yè)誠(chéng)信和社會(huì)責(zé)任。

　　3. 加大現(xiàn)場(chǎng)檢疫和后續(xù)檢疫監(jiān)管力度。木質(zhì)包裝作為攜帶有害生物的高風(fēng)險(xiǎn)載體，在現(xiàn)場(chǎng)檢疫過(guò)程中，首先查驗(yàn)其是否加施符合規(guī)范的IPPC標(biāo)識(shí)。但不能盲從IPPC標(biāo)識(shí)，對(duì)那些已經(jīng)加施IPPC標(biāo)識(shí)的木質(zhì)包裝切不可掉以輕心，要牢固樹立疫情意識(shí)，加強(qiáng)進(jìn)境木質(zhì)包裝的檢疫監(jiān)督，對(duì)誠(chéng)信度較低的企業(yè)或地區(qū)適當(dāng)提高抽檢批次，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，努力提高疫情檢出率。木質(zhì)包裝的后續(xù)監(jiān)管則由各口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)本局工作的實(shí)際情況，建立相應(yīng)監(jiān)管檔案，對(duì)木質(zhì)包裝的相關(guān)資料進(jìn)行登記。貨物通關(guān)后，企業(yè)將木質(zhì)包裝存放到專用庫(kù)房。檢驗(yàn)檢疫人員在監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)木質(zhì)包裝進(jìn)行監(jiān)管，未經(jīng)許可，木質(zhì)包裝不得擅自處理。

　　4. 加強(qiáng)IPPC標(biāo)識(shí)的防偽措施，加強(qiáng)國(guó)際合作與溝通。IPPC標(biāo)識(shí)加施幾年來(lái)，市場(chǎng)上假冒IPPC標(biāo)識(shí)的行為日漸增多，在這種情況下，加大進(jìn)境木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識(shí)的防偽工作尤為重要。就目前來(lái)說(shuō)，由于IPPC標(biāo)識(shí)傳達(dá)信息少，技術(shù)水平低，較容易被偽造，檢驗(yàn)檢疫人員主要還是憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)判定IPPC標(biāo)識(shí)的真?zhèn)�。盡管木質(zhì)包裝檢疫處理標(biāo)識(shí)防偽技術(shù)有了一定的進(jìn)展，二維碼防偽技術(shù)、油墨防偽技術(shù)、電子標(biāo)簽技術(shù)等等已經(jīng)慢慢運(yùn)用到出境木質(zhì)包裝的監(jiān)管上，但由于進(jìn)境木質(zhì)包裝來(lái)源不同，很難統(tǒng)一推廣，這就需要檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際合作與溝通，共同打擊國(guó)外IPPC標(biāo)識(shí)的制假行為。一方面督促植物檢疫水平較弱的國(guó)家對(duì)木質(zhì)包裝進(jìn)行有效的檢疫監(jiān)管；另一方面與主要貿(mào)易國(guó)家進(jìn)行合作，共同制定切實(shí)可行、互通互查的防偽措施，從而增加我國(guó)在木質(zhì)包裝檢疫領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

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