健全文化法規(guī)政策體系。法律法規(guī)政策是文化改革發(fā)展的制度保障。要加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場(chǎng)管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平。要完善政策保障機(jī)制，加大財(cái)政、稅收、金融等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，形成有利于文化改革發(fā)展的政策環(huán)境。要加大財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入力度，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。特別是要通過(guò)加大投入，加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，加快完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。

　　二、完善文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

　　建立充滿活力、富有效率的文化微觀運(yùn)行機(jī)制，是文化體制改革的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，我們?cè)谖幕�體制改革中，堅(jiān)持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)兩手抓、兩加強(qiáng)，國(guó)有文化單位服務(wù)主體活力、市場(chǎng)主體地位不斷增強(qiáng)，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。根據(jù)黨的十八大關(guān)于文化改革發(fā)展新要求，必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步深化公益性文化單位內(nèi)部制度改革，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，創(chuàng)新文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　增強(qiáng)國(guó)有公益性文化單位活力。國(guó)有公益性文化單位是文化建設(shè)的重要力量，承擔(dān)著向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的重要職能。要著眼于突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力，深化國(guó)有公益性文化單位勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障等內(nèi)部制度改革，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估考核，努力形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。要推動(dòng)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)進(jìn)一步完善管理和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)一般時(shí)政類報(bào)刊社、公益性出版社、代表民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，增強(qiáng)面向市場(chǎng)、面向群眾提供服務(wù)的能力。要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)提供主體多元化和提供方式社會(huì)化。

　　完善經(jīng)營(yíng)性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)。文化企業(yè)是文化發(fā)展的市場(chǎng)主體，經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力的要求，拓展出版、發(fā)行、影視等文化單位轉(zhuǎn)企改制成果，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社、新聞網(wǎng)站等文化單位轉(zhuǎn)企改制。要在真正轉(zhuǎn)企的基礎(chǔ)上深入改制，推動(dòng)已轉(zhuǎn)企的文化企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行公司制或股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。要大力培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有文化市場(chǎng)主體，支持國(guó)有文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，徹底轉(zhuǎn)換機(jī)制，壯大自身實(shí)力，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和繁榮文化市場(chǎng)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平，是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。要把經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)有文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，建設(shè)文化企業(yè)集團(tuán)，培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。要在國(guó)家許可范圍內(nèi)引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展專、精、特、新的中小文化企業(yè)。要健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。

　　三、建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用越來(lái)越凸顯。近年來(lái)，我們大力推進(jìn)文化與市場(chǎng)接軌，現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織初具規(guī)模，文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)加快發(fā)展。根據(jù)黨的十八大關(guān)于文化改革發(fā)展新要求，必須進(jìn)一步改革按部門、按行政區(qū)劃、按行政級(jí)次分配文化資源和文化產(chǎn)品的傳統(tǒng)體制，打破文化市場(chǎng)條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的格局，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)，大力繁榮文化市場(chǎng)。