食品法典與包裝安全

  第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，包裝食品貿(mào)易在世界各國的經(jīng)濟發(fā)展中起著日益顯著的作用，但非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和無法協(xié)調(diào)的食品標準給進出口國帶來了巨大損失。于是，食品法規(guī)的國際標準化問題就擺在世界各國的面前。1958年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織專家會議制定了一個乳品法規(guī)。不久，農(nóng)工國際會議提出成立歐洲食品規(guī)范委員會。1961年，制定了國際性的相關(guān)法規(guī)標準，提供給聯(lián)合國。

  1962年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)為解決這一國際問題，共同在羅馬召開全球性會議，30多個國家和16個國際機構(gòu)的500多名代表參加了會議，討論建立一套國際食品安全標準，以指導日趨發(fā)展的世界包裝食品工業(yè)，從而保護消費者的健康，促進公平的國際食品貿(mào)易。為了實施聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)的食品安全標準規(guī)劃，兩組織決定成立世界食品法典委員會(TheCodexAIimentariusCommission簡稱CAC)。其任務是，建立、制定國際食品安全標準以及食品優(yōu)良制造規(guī)范(GMP)并向世界各國推薦：協(xié)調(diào)各國的食品安全標準立法，并指導其食品安全體系的建立。

  進入21世紀，隨著世界經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，CAC的工作越來越受到各國的矚目，這不僅因為CAC多年來在指導各國建立健全食品安全法規(guī)標準體系、保護消費者利益等方面發(fā)揮重要作用，而且因為食品法典已逐漸成為世界食品貿(mào)易的準繩，在維護公平、維持國際貿(mào)易秩序中，起到了不可替代的決定性作用，也成為包裝工作的準則。

  食品法典委員會CAC成立40多年來制定了許多標準、行為規(guī)范和指導原則，通稱為食品法典(CodexAIimen8rius，下稱Codex)，它包括所有銷售給消費者的食品成品、半成品以及原料標準，主要設計食品包裝衛(wèi)生、食品添加劑、農(nóng)藥殘留量、包裝安全污染、包裝標簽和說明、食品采樣與分析方法等方面的條款以及有關(guān)食品GMP的操作原則、準則和其他推薦性措施等指導性條款，共計14卷，并匯集了國際上已采用的所有包裝食品安全標準。

  作為世界食品包裝工作準則的食品法典Codex，在國際貿(mào)易中對食品供給質(zhì)量和安全都產(chǎn)生了巨大影響，也為國際食品安全標準體系的建立創(chuàng)造了良好的基礎。食品法典標準集合了全球各國食品包裝專家的科研智慧和研究成果，而且通常經(jīng)過反復修訂和多次國際會議協(xié)調(diào)，因而具有很高的科學性和權(quán)威性。在一些工業(yè)化國家中，食品法典是最終的參考依據(jù)。

  按照《食品法典》規(guī)定的條款開展工作，是世界食品專家、食品制造商、包裝商、政府官員的原則，也是消費者在遇到食品事件時的依據(jù)。對于發(fā)展中國家來說，食品法典被認為是現(xiàn)成的一套法規(guī)標準，有助于完善本國的食品安全標準體系。對于食品法典標準，無論是否全體采納或只作為參考，它都為消費者提供了權(quán)利保障。與此同時，各國食品生產(chǎn)廠家和進出口商都十分清楚，如果不能達到法典要求，他們就會有麻煩。因此，食品法典對于食品貿(mào)易的促進作用顯而易見。

  隨著包裝科學技術(shù)的發(fā)展，目前在世界每個角落都可以品嘗到異國風味的食品，提高了人民的生活水平。同時，越來越多的包裝食品走出國門，使國際食品貿(mào)易在經(jīng)濟發(fā)展中起著日益顯著的作用。食品法典在國際貿(mào)易中通過食品標準協(xié)調(diào)，在食品質(zhì)量、檢驗監(jiān)督程序以及試驗數(shù)據(jù)認可等方面達到一致意見：形成世界各國公認的法典和標準，可以極大地促進國際公平的食品貿(mào)易，避免非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和無法統(tǒng)一的食品標準給進出口國帶來經(jīng)濟損失。

  包裝食品安全與制造體系

  我國加入世界貿(mào)易組織后，食品和包裝工業(yè)自然要與國際法規(guī)和國際標準接軌。我們知道，世界貿(mào)易組織的兩項協(xié)定，即衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定(SPS協(xié)定)、貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定(TST協(xié)定)，都明確規(guī)定了CAC食品法典標準在國際食品貿(mào)易中的準繩作用。雖然各國都有理由堅持本國標準，以保護本國消費者的健康與安全，但它絕不能成為保護本國的貿(mào)易利益而形成潛在的貿(mào)易限制，人為或不公正地對待其他國家的商品。為了更好地協(xié)調(diào)標準，世界食品法典委員會將提供由世界各國與貿(mào)易專家達成共識的、以科學和技術(shù)為基礎的食品標準，進一步推動全球食品貿(mào)易的發(fā)展。

  為了保證國際貿(mào)易食品的安全，世界食品法典委員會先后采用GMP體系和HACCP體系，并一直致力于一系列國際性食品衛(wèi)生規(guī)范、標準的制定與完善工作。例如，1969年制定的《食品衛(wèi)生通則》，自發(fā)布以來，歷經(jīng)多次修訂，現(xiàn)已成為國際上通用的整個食品鏈(由最初生產(chǎn)直至消費者)的必要衛(wèi)生原則：根據(jù)其建立的針對食品鏈某一環(huán)節(jié)(如加工過程)的專業(yè)衛(wèi)生規(guī)范，被推薦作為各國政府建立食品行業(yè)相關(guān)法律的依據(jù)。