通過(guò)污染物排放總量控制，對(duì)行業(yè)環(huán)境行為提出更高的要求，倒逼迫使工業(yè)企業(yè)在清潔生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步等方面做出更多努力，貫徹“從搖籃到墳?zāi)埂钡睦砟�，主�?dòng)治污減排。以治污減排作為抓手，要求工業(yè)企業(yè)逐步做到全指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制和環(huán)境質(zhì)量改善。

  根據(jù)需求分析，2020年前后，我國(guó)鋼鐵、水泥、有色金屬等主要工業(yè)行業(yè)將形成規(guī)模峰值。對(duì)環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)，正是向工程治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的減排態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變的有利時(shí)機(jī)。

  因此，應(yīng)將總量控制優(yōu)化發(fā)展的功能主要轉(zhuǎn)移到行業(yè)性總量上，對(duì)發(fā)展勢(shì)頭猛或正在處于上升周期或與環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)密切關(guān)聯(lián)的電力、鋼鐵、水泥、有色金屬、造紙、印染、化工等行業(yè)，根據(jù)產(chǎn)能、產(chǎn)量宏觀調(diào)控需求，選擇適合的行業(yè)特征因子，嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)性總量控制。通過(guò)鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)的總量控制，倒逼工業(yè)行業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、上大壓小等方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源能源利用效率、降低污染物排放強(qiáng)度、改善環(huán)境友好度。制漿造紙、化工、印染、農(nóng)副食品加工、鋼鐵、有色金屬、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行污染物減量置換。

  向工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排深入挖掘

  大批治污減排設(shè)施的建成和投運(yùn)，是目前污染減排和環(huán)境保護(hù)工作取得成效的關(guān)鍵因素之一。因此，要繼續(xù)把握有利形勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)治污減排設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)治污設(shè)施的過(guò)程監(jiān)管，推行第三方運(yùn)營(yíng)，向工業(yè)行業(yè)深挖減排潛力。

  對(duì)于環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，通過(guò)火電、鋼鐵、水泥、紡織、制革、氮肥等重點(diǎn)行業(yè)新排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，推進(jìn)企業(yè)建設(shè)深度治理工程，提升治污水平;針對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、能耗高、污染重的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)提出淘汰要求，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查實(shí)現(xiàn)減排;推進(jìn)清潔生產(chǎn)、對(duì)現(xiàn)有治污設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)優(yōu)化，提升管理減排。

  要注意創(chuàng)新方式方法，加大對(duì)小微排污企業(yè)的監(jiān)管。研究制定環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍以外中小型企業(yè)及微型企業(yè)的減排量認(rèn)定和相關(guān)考核方法，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)治污設(shè)施，并確保達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)這類企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)無(wú)法滿足環(huán)保要求的企業(yè)，予以關(guān)閉淘汰。

  結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，推進(jìn)精細(xì)化和差異化管理

  各地應(yīng)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善需求，提出適用于當(dāng)?shù)氐膶?duì)策措施，推行“一區(qū)一策”的精細(xì)化工業(yè)治污減排模式。一方面，基于區(qū)域環(huán)境稟賦差異性、環(huán)境功能要求差異性，分區(qū)分類開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;一方面結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，開展建設(shè)項(xiàng)目排放指標(biāo)“等量/減量置換”。如河南省在總量預(yù)算中規(guī)定根據(jù)區(qū)域的環(huán)境容量情況規(guī)定預(yù)支系數(shù)(有容量的系數(shù)為0.9，沒有的系數(shù)為0.7)。

  對(duì)于區(qū)域特征污染，可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求擴(kuò)大區(qū)域性總量控制指標(biāo)范圍，并自上而下提出明確的治理方向和定性乃至定量要求。對(duì)西部等環(huán)境管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū)，一方面要繼續(xù)加大減排力度，另一方面要求重點(diǎn)行業(yè)在環(huán)評(píng)、排污許可等環(huán)節(jié)提出并落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，避免落后產(chǎn)能向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。